新公共管理视角之变——评欧文·E·休斯《公共管理导论》.pdfVIP

毽8企业家天地 ·下旬刊 ／2009／1| 新 公 共 管 理 视 角 之 变 — — 评欧文 ·E ·休斯 《公共管理导论》 肖 彦 (中南大学公共管理学院研究生；湖南，长沙，410081) “想象力引发构想，而知识实现构想。”举世闻名的科学家 作者使读者得以在了解了一个大的时代背景的基础上，由浅入 爱迪生如是说。而_F是这句充满力度的名言，让我毫无理由的 深，从一种俯瞰的历史的角度把握住从传统的模式到新公共管 与欧义 ·E ·休斯的联系起来 ，这是因为我不得不感慨 《公共管 理的发展和前进脚步，如同大树的枝脉，深入浅出，既为全书地 沦》这本_5『对下我的影响和吸引力，正足这种思想的魅力 开篇，同时又抓住了新公共管理将替代传统行政模式的这一主 和 呜使得我出乎意料的顺畅的渎完了这本以为是晦涩难懂的 旨，有着酣畅淋漓的顺序感。 教材的箸作 、曾经主导 方公共行政领域长达一世纪之久的， 为了有效回应全球化的趋势，政府应当适时地从依政策行 曾继认为是行之有效的传统公共模式现在正遭受到严峻的挑 政向依法行政转变 ，从免责行政向责任行政转变，从而迎合政 战，不断变化的外部环境，飞速发展的全球经济，复杂的国际环 府改革的治理行政 、规则行政的理念和趋势。作者接下来讨论 境 卜，僵化刻板的传统模式L二经越来越不能适应迅速变化的世 的部分是政府角色的变化，从对公共部门界定的讨论到介绍政 。 不论足政治与行政二分还足官僚制理论也已经无法全面解 府干预的手段和几个阶段 ，从时 白『J上和空间上描绘J，引起政府 决政府面临的M题，政府公信力下降，机构臃肿，效率低下。在 角色变化的因素。从阐述公共部门必要性的原因出发，同时揭 新的时代背景下，以现代经济学和私部门管理理论方法为理论 示 了市场失灵的原因及类型，并在此基础上提出了政府的七项 础的新公共管 的应运而生 。作者正是从这样一种时代背 基本职能，(其中，“提供各种公共商品和服务”强调的是政府的 景以及需要人手，将新公共管理与传统的公共行政模式进行了 干预，而并非仅仅意味着由政府直接供应，从而引发了公共物品 拿面的比较，阐述 r传统模式存在的一些弱点，从而使新公共管 的提供方式的探讨，除了有私部门提供，还可以采取民营化的方 理的应用的有效性呼之欲出，并且致力于有效的取代传统模式， 式来解决，这--A在接下来的一章作了重点的探讨。)以及关于 新公共管理模式足市场化的管理模式，其从私部门管理方法理 以上引起的关于政府规模的争论。1F足由于掀起的关于减少政 论中吸取营养，灵活的适应环境，重视效率，致力于给顾客提供 府干预的热潮，产生了较大影响的群体则正是公共企业，并且依 高质键的服务等，这些都可以运用到公共部门的管理中，这不仅 照公共企业面临的政府所有权问题把公共企业分类，重点讨论 意味蓿管理 }的转变，更表现出市场同政府，政府州官僚制组 了公共企业的民营化 以及他的责任 。我国的公共事业 民营化改 织，政府同公民，由僚制组织同公民之间关系的转变。是一项质 革有了长足的进展，但政府在公用事业民营化改革的价值追 的 跃。作暂在阐述新公共管理的特点，并将其 与传统模式的 求、与 “代理企业”的公私合作关系和 自身的抗腐蚀能力等方面 对 比研究的基础上 ，得出了认为新公共管理能更适应市场机制 还面临着困境。因此 ，研究这些困境并找到化解办法，对政府 和经济发展的要求这一 占论．． 更好地扮演其在公用事业民营化改革中角色和履行其承担的重 骼本书脉络清晰，循序渐进的从期待和需要变革的公共管 大责任，推进公用事业民营化改革 的顺利进行，具有重大意 理的时代背景，r始，分别介绍了传统公共行政模式的发展发展、 义。在我国的实践中，更应根据我国的发展态势制定相应的政 变 、系统，以及传统的官僚制理论和这一