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审计跟进政府公共工程投资 ◆ 朱春芳 孙长华 面对全球金融危机，中央推出四万亿经济刺激方案， 和投资效益出谋划策，促进投资效益最大化。 用于基础设施、公共交通、生态环境建设以及灾后重建、民 4、审计跟进政府公共工程投资的监督。要达到监督的 生工程等领域，旨在通过扩大 内需促进经济平稳较快增 广度和深度相统一、权力运行监督和资金管理使用监督相 长。温家宝总理在2009年政府工作报告中指出，政府投资 统一、工程质量安全监督和资金安全规范高效使用监督相 力度大，新上项 目多，要强化监察、审计等专 门监督，做 统一的多元化监督 目标，必须扩大审计监督面，审计跟进领 到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运 导关心、群众关注、社会影响大的重点项 目，统筹力量、优 用到哪里，审计就跟进到哪里。审计跟进是新形势下党和 先安排。对一般性项 目，充分利用内部审计和社会审计力 政府对国家审计提 出的新要求，是审计工作与时俱进的新 量，合理跟进；在做好工程决算审计的同时，加大跟踪审计 思路。审计跟进政府公共工程投资是促进经济平稳较快发 力度，强化抽审、复审工作。 展、保障国家建设资金安全的有效手段。 二 审计足艮进政府公共工程投资的作用 一 、 审计跟进政府公共工程投资的重点 1、审计跟进政府公共工程投资，发挥审计的预防功能。 l、审计跟进政府公共工程投资的管理。部分政府公共 要及时识别、揭示政府公共工程投资领域中的各种风险，促 工程投资存在项 目前期准备不充分、组织管理薄弱、项 目招 使政府及有关部门及时采取预防措施。如对投资项 目不符 投标不规范、工程监理履职不到位等问题。审计跟进有利于 合中央宏观政策方向、低水平重复建设的问题，及时予以指 及时发现和纠正问题，有利于揭示其管理体制机制问题，有 出；对工程承包商为了抬高工程中标价格，蓄意制造围标、 利于提出切实可行的改进意见和建议，有利于问题的整改。 流标，迫使概预算编制和审核部门提高标底等行为，要及时 2、审计跟进政府公共工程投资的安全。政府公共工程 提醒有关部门加强警惕、堵塞漏洞、规避风险。同时，要发 投资出现问题 ，不仅影响国家扩 内需、促发展政策的有效实 挥好跟进审计的优势，切实做到关口前移，把 问题发现在起 施，损害政府的公信力，而且耽误工期，增加财政和纳税人 点，把隐患消灭在萌芽状态。 的负担，甚至滋生腐败。审计跟进政府公共工程投资项 目的 2、审计跟进政府公共工程投资，发挥审计的揭露功 规划、设计、概算、招投标、合同、采购、建设、变更、决 能。应通过不断改进审计方法，将工程审计与财务收支审 算及管理等环节，盯紧看牢 “事故”多发环节、多发时段， 计有机结合，从资金流向上把握工程审计重点，一方面最 有利于杜绝高估冒算、跑冒滴漏、侵 占挪用财政资金、损失 大程度地核减工程款、减少投资损失，为政府节省建设资 浪费等问题的发生。 金；另一方面规避重大违法违规和经济犯罪风险，净化投 3、审计跟进政府公共工程投资的效益。在对公共工程 资环境和社会风气。通过审计跟进，揭示体制障碍、制度 投资项 目的概算执行、项 目招投标和政府采购、合同管理、 缺陷、机制扭曲和管理漏洞，保护政府公共工程投资安全 工程结算、资金使用、项 目成本进行真实性、合法性审计的 健康运行。利用法律赋予的职权依法处理违法违规和经济 基础上，审计跟进投资效益，及时揭示因决策失误和管理不 犯罪，发挥审计揭露、震慑、减少和消除违法违规问题的 善造成的工程质量不过关、投资损失和浪费、成本增加、工 作用。 期延误、高污染和高能耗等问题，在做出客观公正的鉴证、 3、审计跟进政府公共工程投资，发挥审计的抵御功能。 评价和裁量过程中发挥建设性功能，为政府提高决策水平 要充分利用审计跟进成果，通过审计报告、审计决定、审计 74中国内lB审计 20091‘2 建议书，责令和建议被审计单位整改，完善 内部管理，促进 腐蚀 ，要始终把廉政建设作为审计工作的生命线和高压线， 公共工程项 目的健康运行；要通过上报审计跟进信息，将涉 塑造审计队伍的良好形象。在审计跟进政府公共工程项 目 及项 目管理、体制机制、政策措施等问题，及时向党委、政