对外直接投资政策存在的问题及对策.pdfVIP

对外直接投资政策存在的问题及对策 ◆ 孙潇 一 、 对外直接投资政策存在的问题 根据本地区、本行业的优势和特点，确 务部2004年 10月 1日发布的 《关于境 定本地区本行业的重点投资方向和领 外投资开办企业核准事项的规定》和 自我国20世纪90年代初提出实施 域。从各 自职能上看似乎划分得很清 国家发改委 2004年 10月 9日发布 的 “走出去”战略以来，国家相关部门相 楚，然而，在实际操作中往往界限不清， 境《外投资项 目核准暂行管理办法》， 继出台了一系列对外直接投资促进政 容易造成矛盾。 均将境外投资由审批制改为核准制 ， 策，取得了一定成效。然而，在实践中 2、对外直接投资行政审批制度繁 且依照规定，两个部门的核准各有分 仍存在政策不配套、政策实施与政策 琐。由于 目前对外直接投资管理政出 工，即商务部审核企业 、发改委审核 初衷相背离等问题。 多门，一个对外直接投资项 目不但审 项 目。但 申报企业需要分别 向两个部 1、对外直接投资管理政 出多门。 核繁琐、审批环节多，而且个别环节还 门提交两份繁简不同的文件，并且还 在我国对外直接投资管理体制中，多 存在重复审核和审核标准不一致的问 可能出现一个‘部门核准、另一个部门 头审批一直是一个 比较突出的问题。 题。例如，商务部规定境外投资项 目无 否决的情况 ，降低企业效率。 目前，按照国务院所属职能部 门 “三 论投资金额大小均需逐级报省一级商 4、对外直接投资外汇管理过于严 定”方案，商务部在对外直接投资方面 务部门审批 ，其中一亿美元以上须报 格。近年来，为了适应我国境内投资者 的主要职责是：拟定境外投资的管理 商务部审批。那么，一个县辖一亿美元 对外直接投资和跨困经营的需要 ，国 办法和具体政策 ，依法核准 国内企业 以下的境外投资项 目，从立项N~ff,准 家外汇管理局逐步放宽了对境外投资 对外直接投资开办企业(金融企业除外) 需经县、市、省三级商务部门，审批时 的外汇管理。例如，取消了境外投资风 并实施监督管理 ，起草对外直接投资 间长、成本大，并且有时会贻误企业对 险审查制度和汇回利润保证金制度 ， 等对外经济合作管理的法律法规和规 外直接投资的时机 ，影响企业 “走出 允许境外企业产生的利润用于境外企 章，并依法进行管理和监督；核准国内 去”的积极性。 业的增资或者在境外再投资；取消了 企业对外直接投资设立企业经营资格 3、对外直接投资法律法规体系 境外投资购汇额度的限制，允许购汇 负责对外直接投资统计工作。同时，商 不健全。目前，我国对外直接投资立 或使用国内外汇贷款用于境外投资等。 务部授权其驻外使领馆商务处对中方 法滞后于实践发展。我国第一项对外 但是，企业对外直接投资仍面临一些 在其所在国开办的各类企业进行一线 直接投资始于 1979年，但 1985年才 外汇资金管理的限制，如企业缺少购 监督管理。国家发改委在对外直接投 有第一个规范对外直接投资的法规。 汇来源、个体及民营企业境外投资受 资方面的主要职责是：研究提出对外 迄今为止 ，我国尚未出台一部系统 到限制、人民币尚不能用于对外直接 直接投资战略、总量平衡和结构优化 的、既符合国际规范又符合当前国情 投资等。 的目标和政策；安排国家拨款的境外 的 《海外投资法》，也没有建立健全对