小河镇“以钱养事”机制的几个难点【经典范文】.docVIP

小河镇“以钱养事”机制的几个难点“以钱养事”从实行以来，为农村公益事业建设及农村工作各项服务活动提供了资金、人员及技术方面的支持，为探索“三农”发展新机制做出了贡献。从小河镇情况看、随着农村形势不断发展变化，“以钱养事”在实际推行工作中也出现一些需要调整的新问题。一、机构设置有待调整。“以钱养事”的主体是“事”，是为社会和群众服务的事做好，主要是宣传和服务功能，但是有些需要执法功能的中心也划入到“以钱养事”行列之内，如村镇建设服务中心，成立村镇建设服务中心之后，其执法职能被剥离，上缴给市局。但在实际运行过程中，农村建房还需要他们进行管控。小河镇成立村镇建设服务中心后农村建房比较混乱状态。 由于没有统一规划，不仅造成农村建房的无序、农村种植土地锐减，同时也带来大量的邻里纠纷；与此相同的还有动物防疫检疫中心也应该是一个执法单位，在防止动物疫情传播、人畜共患疾病上有着重要的执法作用，如果只是服务就没有执法职能，就不能阻止疫情的传播，对人员、动物的生命安全和经济发展将是重大的损害。因此笔者认为对于需要执法功能的中心应该恢复其站所等派出延伸机构的身份，恢复其职员的执法职能，退出“以钱养事”的行列，在恢复时还应该考虑未上岗人员的劳动关系，人随单位走，物随单位走，以免造成因单位人员之间劳动关系的不同而引起的纠纷和上访问题。二、岗位设置有缺陷。一是人员偏少；按照省综改委2008年的有关规定，小河镇为平原乡镇，应聘符36个职位，其中：农技中心5人，畜牧食品中心2人，农机中心1人，文体中心2人，水利中心3人，计生中心3人，村镇建设中心2人，防检组18人。如农机中心仅一个工作人员，而小河镇人口6.2万人，面积231.48平方公里，仅靠1人来服务很有问题。文体中心负有文化传播及群众健身体育的服务工作，随着人民群众生活水平越来越高，对文化体育（特别是广场舞、健身舞、健身指导老师、群众性文化生活）要求越来越多、越来越高，2人的编制无法满足服务29个村、204个组、3个集镇社区、6.2万人、1.5万余户群众的需求。二是岗位设置有缺陷。如农机服务中心，小河镇为1人，既是法人代表；又是具体办事人，无论是工作上的互相牵制还是财务上的相互制约都无法执行。三是岗位聘用人员规定太死。由于用人条框过多，少数单位用了庸人而未用能人。三、“以钱养事”资金量太少。一是从“以钱养事”资金未与物价、人工水平的增长相适应，现有的资金量远远不能满足完成委托服务合同所有事项的开支。二是“以钱养事”资金到位太晚。每年“以钱养事”资金都是在下半年后期才能拨付到位，对于各中心办理业务、提供服务影响较大，没有“钱”来养“事”。同时，年底财会人员做账时大量账同时做来不及也会造成资金监管不利。 三是应该增加重大临时性事项资金支出。在“以钱养事”中，主要以委托合同的条款为工作实施、年底考核和资金拨付依据，但很多时候因灾情、人民群众要求变化、当地党委政府规划改变，需要增加一些重大临时性事项资金支出和人员临时聘请，应当给予支持，同时，从增拨资金支持事项建设。应该由中心申请，镇政府、市业务主管局、市综改办共同核实，上报上级综改部门进行签批。四、保险制度不够完善。在“以钱养事”建立，七站八所改制的时候，省综改委要求全员参加社会基本养老保险，但仍有一部分人因各种原因没有购买社会基本养老保险，现在这些要求进入购买社会基本养老保险，但其购买时需全额购买，所需资金量较大，能否按原改制时逐年标准和基数进行购买。同时，由于“五险合一”其他各项保险都需要购买，“以钱养事”的资金除去购买“五险”、人员报酬外，所剩物化部分就所剩无几。大部分的中心物化投入经费过少，有部分中心需要当地政府补贴才能勉强凑够“五险”资金，人员报酬都没有着落。五、分流下岗人员隐患大。小河镇改制时有168名中心人员，现还有106名中心人员，所有人员劳动关系仍分属各中心。小河镇聘用人员只有35名，其余还有71名在外务工、经商等。目前，有部分年龄较大人员要求回来上岗，虽经劝说和使用其他办法进行了临时安抚，但随着时间推移，这部分人越来越多，。需要上级 部门将这些人给予定位，并对此做出预案，以防出现群众性事件。六、资金监管有困难。现在“以钱养事”资金放在镇财政所（农经站）进行监管，各中心实行“零户统管”，资金的“入”没有什么太大的问题，但资金的使用有一定的问题，这些资金怎么用、谁来用、如何核定就是一个大问题。如果实行中心法人签字报销制度，符合了财务报销制度，法人的权力过大，监管缺失会影响到资金安全。上述问题应由上级财政部门统筹研究解决。 文秘参考资料公文必备范文 总结计划报告