浙江省“水银行”运作模式及保障机制研究.pdfVIP

国土与 自然 资源研究 · 86 · TERRITORY NATURALRESOURCESSTUDY 2009No．4 文章编号：1003—7853(2009)04—0086一O2 中图分类号：TV213 文献标识码：A 基金项 目：浙江省水利厅科技项 目(RC0856) 浙江省 “水银行运作模式及保障机制研究 郑书莉 (浙江水利水电专科学校，浙江杭州310018) 摘要：浙江水资源的禀赋条件与区域经济发展状况不相适应，已经成为经济发展瓶颈；建设 “水银行”制度可实现水资源优化配置、提 高用水效率；“水银行”运作模式设想包括机构设置、职责、运作过程、交易形式，要保障 “水银行”的市场化运作顺利进行，必须从分 配水权、立法等方面努力，努力创造市场运作环境。 关键词：水银行；运作模式；保障机制 ResearchofZhejiang W“aterBank”operationmodeandguaranteemechanism ZHENGShu-li0 Abstract：ThewaterresourceofZhengfiangisn tcompatiblewiththeeconomicdevelopment，Practicesshowhtatthewaterbanksystemcall optimizehtewaterresourceandenhancehteefficiency． Theoperation mode ofwaterbankincludeorganizationsetting， responsibility， operationprocessandtrademethod． Inordertoensurehtewaterbank soperation， wemustcreateamarketingcircumstancebyallotting watertightandlegislatingete． Keywords：WaterBank；operationmode；guaranteemechanism 2009年，联合国教科文组织发布的 世《界水资源开发报告》 让横锦水库部分用水权的协议，开创了我国水权制度改革的先 指出，随着世界人口数量急剧上升、全球气候变化以及各国发展 例。2003年初，绍兴市汤浦水库有限公司与慈溪市自来水总公司 的需求日益增加，使全球水资源供应日趋紧张，预计到2030年， 正式签订了供水合同，2005～2022年，绍兴将向慈溪供水 12亿 将有2400万到7亿人会因为缺水而背井离乡。浙江省由于工业 ms， 慈溪居民将与绍兴市民享受同水同价。 的迅速发展、水资源污染、浪费现象严重，导致水资源紧张。专家 这些探索总的来说促进了当地水资源的优化配置，有利于 预测，到2010年，浙江省水资源需求缺口将达 55亿m。；2020年 经济可持续发展。但 “东阳一义乌”水权转让事件，却也引起与 将上升到67m。。区域性、水质性缺水，成为土地、能源之后制约经 东阳相连的嵊州市的不满。嵊州市认为，东阳采取的 “库内损失 济的可持续发展的又一瓶颈。寻求水资源短缺问题解决办法成 流域外补”的办法，即从曹娥江水系长乐江上游的梓溪跨流域引 为新的课题，而建设 “水银行”制度就是一个有益的探索。 水，以弥补横锦水库失去的5000万 水资源的举措，会导致长 1解读 “水银行”制度 乐江来水将大大减少，甚至有可能形成局部断流，从而对南山水 所谓 “水银行”，、是在国家水的行政主管部门宏观调控下建 库灌区lO万亩农田灌溉和嵊州市城市供水造成影响，将对嵊州 立的以水资源为服务对象的企业化运作中介机构。由于水资源 市乃至整个曹娥江流域造成危害，同时也使一些国家已投入大 的随机性、流动性、不可替代性、功能的多样性等特点，世界上大 量资金建设的水利工程难 以发挥效益。 多数国家都规定水资源属于全民所有或国家所有，个人或组织 “东阳一义乌”水权转让事件带给我们很多启示：水权的有 作为个体仅拥有使用的权利