当前农村土地流转的制约因素与化解路径——以湖南省为例.pdfVIP

2009年第 l2期 经济研究导刊 No．12，2009 总第5O期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SefalNo．5O 当前农村土地流转的制约因素与化解路径 以湖南省为例 周镕基，皮修平，王 辉 (衡阳师范学院 经济与法律系，湖南 衡阳 421008) 摘 要：农地流转是家庭联产承包责任制的深化，是农村经济社会结构嬗变的必然结果。目前湖南农地流转呈 加速趋势，但仍存在观念滞后影响流转、市场机制不健全妨碍流转、程序不规范制约流转和损害农民利益等诸多制 约因素。要化解农地流转制约因素，必须引导农民解放思想、建立土地使用权转让机制，培育中介组织，防止流转过 程中政府寻租，完善农地流转后的社会保障。 关键词 ：湖南；土地流转；制约因素；4E解路径 中图分类号：F301．1 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2009)12—0038—02 当前农村家庭联产承包责任制在实践中出现了一些矛 大、步伐加快。土地流转面积已达到 953_3万亩 ，流转耕地 占 盾，主要表现在：小规模生产同规模经营的矛盾；小农生产与 全省耕地的8％。三是流转范围从主要经济较发达地区的大 社会化大生产的矛盾。解决这些矛盾的关键，在于实行农村 中城市向欠发达地区全面扩展。四是土地流转由单一的种粮 土地使用权的流转 ，即所有权归集体，承包经营权归农户，使 向多种特色高效农业及种养殖业方向发展，而且工商企业也 用权归转入户，只有这样才能明确各产权主体关系，清晰界 大量参与进来。五是农地流转从无偿流转向有偿流转转变日。 定权利和义务，从而促进农用地使用权的顺利流转。农村土地 二、当前湖南农村土地流转的制约因素 产权流转的放歼，是政策法规条件 日趋成熟的结果 ；是农村 经济社会结构嬗变的必然要求 ，也是建设中国特色社会主义 尽管湖南农村土地流转取得了一些成绩，但仍然存在认 现代农业的必由之路。十七届三中全会决议中将这一政策确 识上 、机制上 、操作上和体制上等诸多方面的制约农村流转 定下来 ，将彻底打开农业生产多元化之路。 的因素。 1．农民和基层干部认识和观念的滞后影响着土地流转。由 一 、 当前湖南农地流转的现状与特征 于 “恋土”情结及 “守田为安”等传统观念根深蒂园，一些农户 近几年来，随着农村土地承包j十年不变政策的落实 ， 即使种不了、种不好也不愿转出其农用承包土地 ；同时因为 农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，促进了农村土地 农业的比较利益低，一些农户即使种不够 ，无 田种也不愿转 流转，流转速度明显加快。呈现流转速度加快 、规模扩大、形 入土地。不愿长期租赁；此外，基层干部特别是一些村组干部 式多样的特点。到2007年底，全省农村土地流转面积 953I3 缺乏对土地流转重要性的认识 ，没把土地流转作为一项重要 万亩，其中耕地流转面积 334．8万亩，占家庭承包耕地面积的 工作去积极协调和帮助 ，而是无所作为，任其 自然 ，使土地流 8％；林地流转面积 6l8．5万亩，占林地总面积的3．24％。从流 转处于 自发无序、盲 目运作的状态。 转的形式看，一般有转包 、租赁 、转让、互换 、人股等几种 ，其 2．市场机制不健全妨碍了土地流转。湖南农土流转形式 中转包 占53％，租赁 占24％，转让占11％，互换 占7％，入股 占 以转包为主，形式比较单一，流转主要在邻里和亲戚之间进 l％，其他形式 占4％。从流转的期限看，耕地流转以