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当前我国税收法律体系存在的主要问题和几点建议.pdf
研 宓 弦 煮
当前 我 国税 收法律体系存在 的
歪娶 问题和 几点 建议
口韩 玲
税 收法律 制度是 我 国社会 主义 法律体 系 围 、税法 的基本 原则 、税 收征纳 双方 的权利 和
的重要 组成部 分 ,税 收的设立 、征 收等事项 与 义 务 、税 收的立 法权 限和程序 、税 法 的解释及
宪法关 系密切 ,而且税 收活 动涉及 到 国家 机 修 改这些 最基本 的 问题 ,也没 有作 明确的规
关 、企 事业法人 和公 民等诸 多法律 主体 ,在一 定 。在宪法 之下 的各单 行税 收法 律 、法 规 ,也
定程度 上反 映了一个 国家社会 经济 的发展程 只是就 税 收中 的某 些方 面作 出规定 。2001年
度 ,可 以说税 收法律 制度 的完 善与 否 ,直接关 实施 的税 收 征管 法 明确 了依 法 征税 的原 则 ,
系到 国家稳定 和社会 和谐 。分析 当前我 国税 但 它 只是侧 重 于 征 管方 面 的法 律 规 范 的调
收法律 体 系存 在 的主要 问题 ,有所 针对地 予 整 ,并未 对税 收的基本 原则作 出明确 的表述 。
以完善 ,才 能逐步 建立起符 合 中国特色社 会 (二 )税 收 法律 体 系结构 不 合理 ,立法 总
主义市场经 济要求 的税收 法律制度 。 体 水 平 偏 低
在 我 国现 行 的税 法体 系 中 ,只有 个人所
一 我 国税 收 法律制 度存在 的
、 得税法 、企业 所得税 法和税 收征 收管理法 等
主 要 问题 三部税 法是 由全 国人 民代 表大会或 其常务 委
员会通 过并颁 布 的税 收法律 ,其他 主要是 由
我 国现行 的税 收法律 体系与 经济社 会 的 国务 院颁布 的行政 法规 ,还有一部 分是财 政
发 展程度相 比,仍 然处于 相对滞 后状况 ,主要 部 和税 务 总 局颁 布 的部 门规 章 和 规 范 性 文
存 在 以下几 个方 面 的不 足 : 件 。在现行 的 20个 税种 中 ,绝大 部分税种 都
(一 )税 收 基 本 法 缺 位 ,税 收基 本 问题 缺 没有 正式 立 法 ,而 是 以 “暂 行条 例 ”的形式 加
乏 法律 规 定 以规 范 的。在我 国税收 收入 中 占主体地 位 的
世 界上成熟 市场经 济 国家 大都将税 收基 增值 税 、营业税 、消费税 等流转税 也都是 以暂
本原则 、征纳 双方 的权 利义务 等基本 内容在 行 条例 的形式制 定和颁 布 的。对 于税 收工作
宪法 中予 以规 范 ,或 者在宪 法之外专 门制定 中的一些 具体 问题 ,tg主要是 由财政 部 、国家
税收基 本法来进 行规 范 。我 国 尚未制 定税 收 税 务总局 作 出规 定 。因此我 国的税 收立法体
基本 法 ,虽 然我 国宪 法 第 56条 规定 “公 民有 系实 际上 是 以税 收行政 法规 为主 、税 收法律
依 照法律 纳 税 的义 务 ”,以及 宪 法 中规 定 的 为辅 的行 政性立 法体 制 。行政 立法 占主导地
“公 民在 法律 面前人人 平等 ”等基本 法律原 则 位主要 弊端是 法律层 次偏低 和缺乏 有效 的表
可视 为是我 国制定税 法 、开征税 收的最根 本 决机制 。
的法律 依据
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