北京大学行政管理2014考研陈庆云《公共政策分析》状元笔记第四章第三节.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研陈庆云《公共政策分析》状元笔 记第四章第三节 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第三节：公共政策议程的建立（育明教育大强老师注：政策议程不是政府议程， 不要记错了） 一、政策议程的含义：公众议程和政府议程 系统议程又叫公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍 关注，他们向政府部门提出政策诉求要求采取措施加以解决的这样一种政策议程 正式议程又叫政府议程：是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感 到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的这样一种政策 议程。 旧项目与新项目：政府议程中的两种类型：旧项目是指以某种常规形式出现在政 策议程上的事项，方案已经成型；新项目是由于特定的时间和情形产生的，也可 能因为社会上越来越多恶人要求政府对某些问题采取行动而引起，新项目的优先 权不如旧项目 按照政府议程建立过程中各项功能活动的先后顺序，可以把政府议程分为下面四 个阶段：界定议程，规划议程，议价议程，循环议程 两种议程的区别：公众议程一般有一些较抽象和模糊的项目组成，一般也不需要 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 提出具体的方案，政府议程较为正式而且具体。公众议程转化为政府议程是需要 具备很多条件的 二、社会问题进入政策议程的途径 私人主动，政府有限介入；政府主动……（四个类型，废话） 值得注意的是，这里提出：对于某些个人认为很重要的问题， 政府只是有限介入的原因：除了我已经说过的 不能管（权限范围之外），管不了（能力资源之外），不愿管（价值利益之外）， 不用管（必要之外）之外，还包括政府基本不知道这些问题的存在。（这里隐含 着各种信息不对称的情形，也包括公众表达方式的失当）这部分省略了，泛读时 记得翻翻就行了。 三、影响社会问题进入政策议程的因素 公民个人的作用；利益团体的作用；政治领袖的作用；政府体制的作用；大众传 媒的作用；专家学者的作用；问题自身的作用（其实这个应该是最关键的，也是 把其他的要素连接起来的东西，在前面的论述中我们已经反复强调一种观点，那 就是对政策工具的选择最终要依赖于对社会问题的特征的认定） 公民个人的作用：一方面社会问题往往由个人问题扩展而来，另一方面个人利用 可以利用的资源，包括“非正式关系（超出法定组织制度和工作程序的人际关系）” 表达意见，并动员其他人 利益团体的作用：在多元主义看来，现代政府的公共政策过程，在本质上就是众 多利益团体代表各自成员的利益，进行利益聚合与表达，通过竞争博弈最终达到 妥协的过程。利益团体的作用：压力集团 政治领袖的作用：无论是出于政治使命感，还是处于个人利益，政治领袖因其独 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 特的地位都对社会问题的认定起着关键的作用，但这种影响总是受到多种个人因 素的影响 政府体制的作用：政府体制特别是民主程度和开放程度直接决定着各种作用主体 有没有正常的便利的渠道表达自己的意见施加影响，决策的民众参与，政府信息 的公开都对社会问题进入政策进程起着较重要的作用，否则很多问题就被排斥 了。 大众传媒：作为第四权力，它的作用是广泛和互动的，一方面反映民众的偏好对 政府施加压力，一方面通过某些价值（政府价值和社会价值）来引导公众行为 专家学者的作用：专家学者由于本身的知识优势比一般民众具有更强的洞察力和 预见力，更容易察觉社会问题的重要性，并借助社会对专