对挪用社会保障资金犯罪行为法律规定的反思.pdfVIP

维普资讯 2007年 11月 陕西理工学院学报(社会科学版) Nov．200r7 第25卷第4期 JournalofShaanxiUniversityofTechnology(SocialSciences) V01．25 No．4 对挪用社会保障资金犯罪行为法律规定的反思 徐 芳 宁 (西北政法大学 经济法学院，陕西 西安710063) [摘要] 社会保障资金作为一种专项资金，是社会保障制度实现的物质前提和最终保障，不仅是老 百姓的“救命钱”，也是一笔巨大的社会积累，事关老百姓对政府和国家的信任。然而 目前我国挪用社会 保障资金的违法犯罪行为却层出不穷，而现有相关法律规定存在诸多问题，不能有效遏制该犯罪行为。 笔者通过分析提出应设立独立的挪用社会保障资金罪，以突出该挪用行为与一般挪用公款犯罪行为的 不同，加大对该犯罪行为的打击力度。 [关键词] 挪用；社会保障资金；犯罪行为；反思 [中图分类号]D924．3 [文献标识码]A [文章编号]1673．2936{2007)04-0081．03 社会保障资(基)金①，是指国家为了保障社会成员的基本生活，依据法律和政策规定，通过各种途 径建立起来的一种专项资(基)金。它是一个国家社会保障制度得以顺利推行和最终实现的物质前提， 是确保公民基本生存权益的重要资金保障，是社会安全网的最后一道防线。没有社会保障资金的安全， 社会保障制度就如空中楼阁，无法实现。 然而近年来，我国社会保障资(基)金被侵 占挪用的事例层出不穷。据不完全统计，1998年以来，全 国清理回收挤 占挪用基金 160多亿元，至2005年底，还有 1O亿元没有回收入账。截至 “十五”期间，劳动 和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件②。仅在2006年，劳动和社会保障部公布了该年上半年 查处的五起社会保障金被挪用案件后@，又惊暴出上海违规挪用37亿元社会保险基金案，浙江金华等 地也陆续揭开了一批社会保险资金的违规挪用案件等等。在频频④查出这些巨额社会保障资金被挪 用之后，人们不禁要关心的是，对挪用老百姓 “活命钱”的行为，我国法律是如何规定的、将会受到怎样的 法律惩罚?这不仅是对相关涉案人员责任的追究，对于正在和即将流失的社会保障资金来说，更是警醒 和鞭笞。因此，本文从刑事犯罪的角度，结合相关法律规定，对挪用社会保障资金的行为作一分析研究。 [收稿日期] 2007．09-20 【作者简介] 徐芳宁(1975一)，女，陕西宝鸡人，西北政法大学经济法学院讲师，法学硕士，主要研究方向为劳动法、 社会保障法。 [基金项 目] 国家社科基金资助项目(05BFX028) ① 从严格意义上讲，资金与基金是不同的，但为了论述方便，在本文中二者通用。 ② 资料来源：社保基金．ilt也不能动的 “奶酪”，20o6年9月613工人31报)。 ③ 这五起案件是：河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案、黑龙江省阿城 市社保局将918万元借给企业用做流动资金和担保利息案、浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案、四 川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案、湖南省益阳市大通湖区北州子镇党委政府弄虚作假套取社会保险基金69万元 案。 ④ 在工人31报》记者采访劳动保障部王德文时，他也明确承认侵占社保基金案近年已覆盖了我国各大经济区域，是具有全国特点 的较为普遍的现象。资料来源：社保基金 ：谁也不能动的 “奶酪”，2006年9月631工人31报》。 · 81 · 维普资讯 一 、 刑《法修正案(六)》实施之前关于挪用社会保障资金行为的法律适用 (一)对挪用社会保障资金行为追究刑事责任的法律规定 社会保障资金主要包括社会保险资金、社会救助资金、社会福利资金和社会优抚基金