福建省财政支出绩效评价操作指南.docVIP

附件7 福建省财政支出绩效评价操作指南 第一章 引言 1.1背景 2009年6月，财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号），2011年4月财政部重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预2011[285]号，以下简称《办法》），我省也相应重新修订下发了《福建省财政支出绩效评价管理暂行办法》（闽财评[2011]4号）。《办法》对绩效评价的实施和管理提出了明确要求，对绩效评价涉及的各方职责、评价内容、评价指标的确定、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用作出了原则性的规定。 当前我省绩效评价工作已全面展开，自评和重点评价工作不断深入，需要更为具体可操作性的工作指导。为此，福建省财政厅根据财政部《办法》和《福建省财政支出绩效评价管理暂行办法》等文件，在绩效评价实践的基础上，组织编写了《福建省财政支出绩效评价操作指南》（以下简称《指南》）。 1.2 目的 本《指南》旨在为全省各级政府部门和评价人员开展财政支出绩效评价提供具体操作指导，以帮助他们更好地理解、管理和实施评价活动，提高评价的规范性和质量。本《指南》有3个主要目的： 一是帮助各级政府部门管理人员、项目实施人员和评价人员更好地理解并掌握财政支出绩效评价的基本概念、一般原则、方法及其他相关知识； 二是帮助各级政府部门有效地开展财政支出绩效评价工作，并对绩效评价进行质量控制； 三是指导评价人员规范地实施绩效评价，从而提高绩效评价的质量。 此外，本《指南》还可以作为各级各部门建立适合本地、本部门实际的绩效评价体系的重要参考。 1.3 内容 本《指南》包括6章内容。第1章是引言，主要说明《指南》编写的背景、目的、内容及其使用。第2章是绩效评价的基本概念，主要介绍本《指南》涉及的定义、评价原则、评价要素、方法、标准等。第3章是绩效评价指标体系的设置，主要阐述如何针对项目设置评价指标。第4章是绩效评价的工作流程，介绍绩效评价工作具体实施步骤以及其中需要注意的事项。第5章是评价结果的应用，介绍如何使用评价结果。第6章是绩效评价的质量控制。 1.4 使用 本《指南》适用于《办法》中涉及的财政性资金安排的支出项目。本《指南》的使用者包括各级财政部门及其他政府部门中负责预算绩效管理的人员、参与财政支出绩效评价的评价人员、咨询专家及其他相关人员。 第二章 财政支出绩效评价的基本概念 2.1绩效评价的定义 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 绩效评价涵盖了财政支出的全过程，包括事前（预算申报阶段）评价、事中（预算执行阶段）评价和事后（预算完成阶段）评价。 2.2 绩效评价的原则 科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。 公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。 分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。 绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 2.3 绩效评价要素 主体：绩效评价的主体是各级财政部门和各预算部门（单位）。各预算部门（包括主管部门和项目单位）是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。 客体：即对象。是各项财政资金，即纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金，包括预算内、预算外及其他资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。 2.4 绩效目标 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。我厅另行制定了绩效目标申报操作指南。 2.5 绩效评价标准 绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。评价标准是评价工作的基本准绳和标尺，能够具体将评价对象的好坏、优劣等特征通过量化的方式进行量度，是最后进行评价计分的依据。 评价标准的基本类型：目前财政支出的评价标准一般有计划标准、行业标准、历史标准等。在利用这些标准时，有的是定量标准，有的是定性标准。实际评价中具体选用哪种标准，主要根据评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件来确定。 计划标准：是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。 行业标准：是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本，运用数理统计方法计算和