四川省防汛抗旱应急预案.doc

四川省防汛抗旱应急预案 四川省人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二OO六年六月 目 录 1. 总则 5 1.1 编制目的 5 1.2 编制依据 5 1.3 适用范围 5 1.4 工作原则 6 2. 组织指挥体系及职责 7 2.1 四川省人民政府防汛抗旱指挥部 7 2.2 地方各级人民政府防汛抗旱指挥部 11 2.3 其它防汛抗旱指挥机构 12 2.4 应急联运机制 12 3. 预防和预警机制 14 3.1 预防和预警信息 14 3. 2 预防预警行动 15 3.3 预警支持系统 21 4. 应急响应 22 4.1 应急响应的总体要求 22 4.2 Ⅰ级应急响应 22 4.3 Ⅱ级应急响应 23 4.4 Ⅲ级应急响应 24 4.5 Ⅳ级应急响应 25 4.6 不同灾害的应急响应措施 26 4.7 信息报送和处理 29 4.8 指挥和调度 29 4.9 抢险救灾 29 4.10 安全防护和医疗救护 30 4.11 社会力量动员与参与 30 4.12 慰问及派遣工作组 31 4.13 信息发布 31 4.14 应急结束 32 5 应急保障 33 5.1 通信与信息保障 33 5.2 现场救援和工程抢险装备保障 33 5.3 应急抢险队伍 33 5.4 交通运输保障 34 5.5 医疗卫生保障 34 5.6 治安保障 34 5.7 物资保障 35 5.8 资金保障 36 5.9 社会动员保障 36 5.10 技术保障 36 5.11 培训和演习 37 6.1 善后处理 38 6.2 社会救助 38 6.3 防汛抢险物资补充 38 6.4 水毁工程修复 38 6.5 蓄滞洪区补偿 39 6.6 防汛抗旱工作评价 39 7 附则 40 7.1 奖励与责任追究 40 7.2 预案解释部门 40 7.3 预案实施时间 40 8 附表（略） 41 9 附图（略） 42 1. 总则 1.1 编制目的 在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，最大努力避免灾害发生，当灾害发生时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济和社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可证实施办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《四川省河道管理实施办法》、《四川省水利工程安全管理条例》、《四川省突发公共事件总体应急预案》 等相关法律、法规制定。 1.3 适用范围 本预案适用于全省范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持防汛抗旱并举，树立科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。 1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 2. 组织指挥体系及职责 四川省人民政府设立省防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域和流域内的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。 2.1 四川省人民政府防汛抗旱指挥部 2.1.1