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“三项制度”的基本要求及操作规程 一、 “三项制度”的基本要求及关键环节 在贯彻落实“三项制度”过程中（“三项制度”流程图见附件1），既要不折不扣地按照市委的要求去做，又要因地制宜、大胆创新，尤其是要把握住每一项制度的关键环节。 （一）党组织书记每周一次接待群众制度 1、接待的主体是村、社区“两委”班子所有成员。由于村、社区建制调整后，有的村、社区人口较以前增加了很多，而且，有的村、社区群众矛盾较多，因此，仅靠书记一人接待，显然不符合实际。在今后的接待工作中，除书记接待外，接待主体须拓展到村、社区“两委”班子中其他成员，这样，接待主体从原来的1人增加到现在的7人以上（全市每个村、社区“两委”班子成员平均有7-8人）。 2、接待的时间要全天候。一是书记必须固定接待的时间，而且是每周必须有一天。二是除书记接待的这一天外，每周的其他四天时间，轮流安排其余“两委”班子成员，而且，每人接待的时间也是一个整天（拆迁任务重、群众矛盾特别多的村、社区，周末两天要安排轮流值班）。因此，除书记每周固定一天有接待任务外，其他“两委”班子成员间隔一周或两周（班子成员多的有可能间隔三周）才有一次接待。当然，在实际工作中，有的村、社区“两委”班子成员有可能天天在接待、随时在接待群众的来信来访，需注意的是：在固定的地点、对外公布的时间内，必须要保证这一天该同志在接待岗位上从事接待工作，至于在其他地点、时间，鼓励随时随地接待群众，倾听他们的意见建议和表达各种诉求。 3、接待的地点既固定又灵活。一是每天明确了有接待任务的那个同志，必须在固定地点接待，建有村级公共服务中心、社区“红岩家园”党员服务中心等公共场所的，把其中一间屋设立为“书记接待室”，就在“书记接待室”中从事接待工作；对于还没有建起公共活动场所的村（社区），就在对外公布的接待地点（如班子成员家里或其他租借场所），从事接待工作。二是对于其他时间的接待，接待地点可以在家里、路上、院坝上、田边地角、车船上、集镇上、小区里等，群众认为可以向你反映情况的地点，就是你的接待地点，这样，接待地点就不受局限，可以灵活掌握。 4、接待方式上可以灵活多样。通常有四种方式：一是本人亲自反映情况的，采取面对面的接待。二是通过对外公布的接待电话或热线电话反映情况的，采取电话接待。三是通过12371网上党建信息平台、视频、电子邮箱、QQ、短信等电子信息渠道反映情况的，采取视频、电子信息回复方式进行接待。四是通过“书记信箱”、寄送信件等书面形式反映情况的，按来访信件处理方式进行接待。需要把握两点：一是凡在村级公共服务中心、社区“红岩家园”党员服务中心等公共场所或其他固定地点接待的，必须在听、看的同时，快速填写《重庆市基层党组织书记（班子成员）接待群众记录本》（以下简称《接待记录本》）。二是如果是在其他地点、时间接待的，在听、看的同时，也要填写《接待记录本》，或者是在事后及时补记。要使村、社区干部在接待群众时，养成边听（看）边记的习惯。 5、接待程序要规范。对在固定时间、地点的接待工作，通常按照下列程序操作：首先，制定接待计划，对书记、其他班子成员的接待时间作出统一安排，明确接待职责和相关要求。其次，在村民聚居点、居民楼栋、交通要道或通过党务公开栏、张贴栏、电视、广播、网络、“党群连心卡”等多种形式，向群众公布接待人和接待的时间、地点。第三，按照要求，搞好接待工作。第四，梳理在接待中收集到的群众反映的困难、问题、意见建议，及时报告。第五，每月末，村、社区要召开一次民情分析会，研究提出解决办法（接待工作流程图见附件2）。 在接待工作中还要注意容易疏忽或出错的地方：一是不制定接待计划。接待时间乱安排，接待人员随便指定。二是接待主体仅限于书记。现在要求村、社区“两委”班子所有成员，都要安排接待。三是不对外公布接待安排。不把接待人员、时间、地点公布出去，或者公布方式单一、范围较小，群众不知晓。四是接待时间不符合要求。有的村（社区），只安排在赶场天来接待，这显然是不对的。现在要求是每天都要接待。五是接待方式单一。有的村、社区干部对于面对面的接待方式较为熟悉，而对视频、电子信息接待等方式较为陌生。六是接待时不习惯作记录。要么不作记录，要么事隔一段时间后才凭记忆补记录，要么在检查时搞临时突击。七是接待的后续工作跟不上。有的不梳理、汇总、上报收集到的情况，特别是对一些重大的、涉及大多数利益的事项不及时报告；每月月末，不及时召开民情分析会，不把本级组织办理不了的事项及时交（转）办出去，而是久拖不理，企图不了了之。 （二）党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众制度 1、增加入户走访的主体。对户数较少的村、社区，安排村、社区党组织班子成员入户走访。对户数较多的村、社区，把走访主体从党组织班子成员扩大到“两委”班子成员、村（居）民小组组长、大学生“村