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《安全法规》教案 华北科技学院安全工程学院 漆旺生 教授 Email：qiwangsheng@ncist.edu.cn 全法规 Safety Laws and Regulations 学分：1 总学时：16 实践学时（包含实验、上机、其它）：0 先修课程：无特殊要求 课程性质：公共选修课 考核方式：考查 修习类型：选修 适用专业：全院非采矿、安全类专业 内容简介：《安全法规》课程是为非采矿和安全类专业开设的全校性公共选修课程。其目的是让学生了解职业安全健康法规的基本概念和特征、本质和作用、发展与现状及基本体系，掌握《安全生产法》立法的目的意义、要解决的主要问题、安全生产的法律责任。懂得从业人员在安全生产中的权利、义务，如何保障生产经营单位的安全生产。初步学会利用法律武器解决安全生产中的实际问题。要求学生重点掌握《安全生产法》的主要内容。课程的主要内容包括：职业安全健康法规体系；《安全生产法》的立法背景、宗旨和要解决的主要问题；生产经营单位主要负责人在安全生产中的职责；从业人员在安全生产中的权利和义务；政府对安全生产实施监督管理的职责；事故的应急救援和调查处理；安全生产的法律责任。 绪 论 进入20世纪90年代，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业安全健康工作却远滞后于经济建设的步伐，在市场经济大潮中受到巨大冲击，重大恶性工伤事故频频发生，职业病人数居高不下，各类伤亡事故呈提高态势，安全生产的总体状况趋于严峻。 一、我国安全生产工作中存在的问题 安全生产工作是一个系统工程，涉及到诸多方面，既有管理问题，又有科技问题。从管理角度看，最突出的问题是技术基础工作较差，如安全技术标准数量少，指标落后，不能与国际水平相衔接。而在科技方面，则问题和差距更大，突出表现在安全科技基础性研究落（滞）后，许多共性和关键性的安全技术没有得到攻克，同时安全防护产品质量低劣、品种少、功能差，没有发挥其对作业者应有的保护作用。目前存在于这些工业生产企业的重大问题可归纳为以下几个方面： 1.矿山企业灾害严重，煤矿企业灾害最为突出 2.非矿山企业安全生产关系到我国国民经济的可持续发展 主要包括：海洋石油、石油与天然气、化工、石化、铁路、交通民航、兵器、核工业、机械、冶金、建筑、建材、纺织等。 3.锅炉、压力容器、压力管道和特种设备危险隐患多 据报道1998年统计，全国现有锅炉50.6万台、固定式压力容器122.8万台、罐车1.8万辆、各类气瓶6610.2万只、电梯30万台、客运架空索道200多条、集输管道约20万公里、长输管1.7万公里、市内燃气管道约3.5万公里、市内供热管道约0.6万公里。 4.中、小企业安全技术装备落后急待改进 使用淘汰设备；采用高危险、高污染的生产原料或工艺；管理水平低。 5.缺乏有效实施的特（重）大事故应急预案和抢险救援技术 6.科学管理和信息及网络化技术与应用落后 7.安全防护技术水平和产业化水平低 国外生产安全防护用品的企业往往是资金雄厚、设备先进、技术力量强大的大型集团，象美国的3M公司、IBM公司、杜邦公司，法国的巴固集团，英国的科尔康，日本的新宇宙等。 二、安全生产的意义 1.关系到国家安全稳定大局 安全生产事关劳动者的基本人权和根本利益； 安全卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。 2.关系到国际政治经济安全大局 西方国家感到不公平竞争，提出“社会条款”——把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩。 西方国家攻击中国忽视人权的借口： 美国《新闻周刊》1994年12月12日刊登《亚洲的死亡工厂》，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。 次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入‘三合一’的血汗工厂。 工人们大部分是接受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元的许诺从乡村吸引来大城市的。” 美国人在教育小孩时说：“不要买印有‘made in china’字样的玩具，因为那是用比你们大几岁的中国姐姐的鲜血染红的。” ——国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书处尼尔克内在18届国际劳工大会：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”“我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别地，我们要求你们政府规定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房的作法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制”。 3.是促进经济发展的动力 4.安全生产管理不力会造成环境公害 5.频繁的恶性事故造成巨大经济损失