《社区公共事务：理论解构与政策分析》讲义（提纲）.doc

《社区公共事务：理论解构与政策分析》讲义（提纲） Copyright?2004 by Chen Tan 教学目的：本课程通过让学员全方位地了解当前中国主要的公共问题，结合社区实际和具体案例理解社区所存在的主要病态，并细致分析其原因，以及进行相应的政策分析和政策评论，目的是培养学员具有初步的公共问题分析能力、社区政策规划能力和具备相应的公共管理能力。 课程内容：本课程主要针对社区现实实际及其存在中的问题而开设。主要内容包括：（1）国内外社区基本理论——公共事务理论、公共产品理论、社区发展理论、社区民主理论、社区文明理论等；（2）当前中国主要公共问题——腐败问题、社会治安、社会歧视、人口问题、性别问题、公共卫生、社会分化、环境污染等；（3）当前城市社区主要公共问题——社会治安、下岗分流、城市污染、环境卫生、土地拆迁、农民工待遇以及学员提出的若干问题；（4）案例分析与政策评论——“嘉禾拆迁事件”、“人与狗关系的城市调适”、“农民工歧视”、“银盆岭垃圾山的处理”、“重庆氯气泄漏事故”等等。 课程时数：30学时。 考试类别：考试。 课程教材：《公共政策案例分析》（陈潭等著，湖南师范大学出版社）以及讲义。 引 论 社区事务：理解与进入 Time:04-09-23 讲述各种案例，讲述社区公共事务，初步接触社区、理解社区。主要任务是全方面地对社区各种公共事务有些大概的了解和准备。本课程主要讨论的主要就是社区公共事务，特别是社区所存在的各种公共问题。 (公共事务：概念的理解 什么是公共事务？ 公共事务与私人事务：边界在哪里？ 何以为公共？ (社区事务：一个实体的概念 社区是一个被生活化的公共空间 社区有哪些公共事务？ 那些事务属于社区的？ (社区事务：如何进入？ 管理愿望：你喜欢你的工作吗？ 基层管理者的管理方式 基层管理者的管理艺术 (具体案例 课堂中的随时思维提取 (课堂讨论 为什么参加社区管理培训？ (他山之石 阅读01 基层社区组织的实际生活方式对上海康健社区实地调查的初步认识  本文试图通过揭示居委会、业委会、物业公司（即“三驾马车”）为解决具体问题而制定决策方案时所基于的思想方式，和在实施决策方案时所使用的手段，以及置身其中的那个空间的属性，引发人们从地位、权力和规则的原创性与合法性去思考这些基层社区组织之间的关系问题。本文分析所依据的主要资料来源于2001年在上海徐汇区康健街道部分社区的实地调查。 一 随着上海深化经济体制改革步伐的不断加快，城市基层社区生活越来越显露出它的社会性。社会性在此是指一些群体以各种关系为手段在新的居住环境中自主管理自身集体生活的一种特有方式。利用关系来处理日常事务在基层社区组织的现实生活中是一个越来越受到重视的能力，因而提高或控制这个能力的有效性往往成为某些人的追求。据我们观察，关系的建立如同市场的构造离不开社会行动者的参与，建成的关系总带着自己的结构，该结构如同规则对其参与者的行为有制约功能，因而关系建立的过程往往是参与者为支配某种局面而进行“协商”或“交易”的过程。 按一般的认识，中国当前城市的基层社区组织由居委会、物业公司、业委会构成，这些组织的认识路径通常有行政性的、经济性的、社会性的，前者分别以行政关系和产权关系为基础，后者以社会关系为基础。它们是不同的“关系共同体”，握有不同的资源，属于正式组织的范围。在现实生活中，当它们面对具体问题时，每个组织都不乏资源共享的要求。我们发现，在获得这种需求满足的过程中，不免会出现诸如原则、对策、人力、场所等方面的“交易”，由此产生的社会秩序具有偶然性，有独立的调节机制和自主决定的特点，不受任何正式组织的单一理性支配。我们视这种社会秩序的参与者为行动者。其实，参与者的行动在一定程度上超出了他们在正式组织的角色规定，他们的权力基础也多少离开了他们在正式组织的职权范围。换言之，作为个体的正式组织所掌握的资源是不足以使其代理解决他们在这种社会秩序里碰到的复杂问题的，这些代理此时必然要以一种特殊的方式“借助”其他组织的资源。由此引发的“交易活动”使正式组织的边界具有了如R.佩齐（R.Pages ）提出的“弹性”和“灵活性”（E.Friedberg ，1993：93-94），行动者在其中展开“交易活动”的空间，我们称之为“行动领域”，类似于布迪厄的“社会场域”。[1]这里经常会提出诸如“谁先有权决定”的问题，而且当有“竞争”、“合作”、“冲突”或“妥协”出现时，行动者的关系就会重新结构。透过这些现象，我们看到了广泛意义上的政治，也看到了基层社区整体最深层的活力。 在上海，随着计划经济条件下的“单位包干制”不断向“社区自理制”的转