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《调整国民收入分配和财政支出结构研究》代表性成果 项目批准号：08ZD047 首席专家：丛树海 成果一：我国国民收入分配现状和优化分配政策体系 【要报要点】我国国民收入在城乡、人群、区域、国家企业与个人、行业以及要素之间存在差距扩大趋势，成为集结多种社会矛盾的重要根源。收入差距过大已构成当前我国社会主要问题之一。实现国民收入分配结构优化，需要在完善市场机制、规范初次分配基础上，努力增加就业机会、促进劳动力流动、增强劳动保护、规范分配秩序、保障机会公平。需要在转变政府职能、强化公共政策基础上，逐步提高政府公共服务支出比例，将更多财力用于社会保障和再分配政策、增加中央财政转移支付力度，缩小城乡之间、地区之间公共支出差别、加强对收入分配变动状况的监测和对相关政策收入分配效应的分析。 上海财经大学丛树海教授主持的国家社科基金重大项目《调整国民收入分配和财政支出结构研究》，在分析我国国民收入分配格局变化的基础上，提出了优化我国国民收入应当在初次分配环节采取的5项基本政策和在再分配环节强化的3项公共政策。 一、我国国民收入分配差异格局 在经济转型与经济发展过程中，我国城乡居民收入出现快速增长，同时，收入差距不断扩大，成为集结多种社会矛盾的重要根源。收入差距过大和收入分配不公已构成当前我国社会的主要问题之一。 收入分配不公平主要表现在城乡之间、人群之间、区域之间、国家企业和居民之间、行业之间、以及要素之间。 从城乡收入分配格局看，我国城乡之间的居民收入差距在总体居民收入差距中所占比重1995年为37.41%，到2002-2007年间，这一比重上升到40%的较高水平。无论是从收入还是消费角度，上世纪80年代中期以来城乡差距都在急剧扩大。从本世纪初开始，城乡差距没有继续扩大，但持续保持在高位状态。 从收入分布阶层结构看，1988年到2007年间，全国中等收入者人群比重从24.06%下降到18.97%，其中城镇居民中等收入者比重从52.43%下降到2007年33.16%，下降了近20个百分点，与此同时，低收入群体和高收入群体分别上升了约10个百分点。城镇人群收入分布表现出了明显的两极分化特征，中间收入层人群比重持续明显下降，高端和底端收入层人群比重明显上升。 从东、中、西地区看，2007年，东部地区城乡人均收入水平大大高于全国平均水平，其中农村人均纯收入的超出幅度为41%、城镇人均可支配收入的超出幅度为23%。而中、西部地区的城乡人均收入水平都严重低于全国平均水平，其中农村人均纯收入，中部地区高于西部地区，但仍只相当于全国平均水平的93%，而西部只相当于全国平均水平73%；中部与西部城镇人均可支配收入分别相当于全国平均水平84%、82%。东北地区农村人均纯收入略高于全国平均水平，城镇人均可支配收入则与中西部大体相当。 从国家与企业和居民个人分配看，1996年以来，分配格局表现为政府和企业所占份额逐步上升。2000年到2007年，初次分配中居民收入所占份额下降7个百分点，可支配总收入结构中居民收入所占份额下降8个百分点。特别是2004年以来，居民收入份额经过再分配后所占份额低于初次分配，政府收入份额经过再分配后所占份额高于初次分配，收入再分配存在向政府倾斜的现象。 从行业分配看，金融业与制造业之间收入差距不断扩大，最高与最低收入行业之间收入比率的总体变动趋势稳定上升，这种上升倾向在2002年以来出现了急剧跳跃。2005年，最高收入行业职工水平相当于最低收入行业职工工资5倍左右，此后一直在较高的倍数上波动。研究表明，即使竞争性行业从业者与垄断行业从业者具有完全相同的个人特征，但仅仅由于行业性质不同，前者收入仍比后者低60%。 从要素分配看，1978年到90年代前期，劳动报酬比重有一定程度的上升，劳动报酬在功能收入分配中的比重最高值为53％，90年代中期以后，劳动者报酬比重有所下降，特别是在进入本世纪以来，劳动者报酬比重下降特征更为明显。改革过程中，基于资本短缺的状况，现实中的某些政策通过压低劳动报酬以提高资本收益，从而达到引资的目的。基于这样的发展思路，劳动的权利与收益得不到有效保护，这既违背了传统的按劳分配观念，也导致了收入差距的扩大。 二、实现国民收入分配结构优化的路径 完善市场机制，规范初次分配 增加就业机会 就业政策是缩小收入差距和消除贫困的基本政策。低收入人群以及贫困人口的收入水平低、收入增长缓慢，通常由就业机会缺乏引起。只有获得了就业机会，人们才有可能获得分享经济增长成果的可能。因此，应努力创造就业岗位和扩大就业面，把尽可能多的人口吸引到经济发展过程中，使尽可能多的人群分享经济增长的成果。 增加就业，一方面要大力发展劳动力密集型产业。我国现阶段，除少数产业外，应当降低资本和技术对劳动力的替代程度，不宜以单纯追求高附加值作为主要政策目标。通