下面，我把耕地保护处的主要职责向大家作个简要的介绍，和.docVIP

第一项内容：耕地与基本农田保护制度 一、耕地保护制度 大家知道，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。国家一系列文件规定，我国实行最严格的耕地保护制度。 我国为什么要实行最严格的耕地保护制度，这是我国人多地少、耕地总体质量不高的基本国情和耕地减少迅速的严峻形势决定的。 一是地少人多。我国是发展中大国，耕地面积仅占世界耕地面积的10%，而人口却占世界人口的22%，我国的人均耕地面积目前只有1.4亩，江苏省人均耕地0.98亩，南通市人均耕地只有0.89亩，已经接近联合国粮农组织设定的0.8亩的警戒线。 二是耕地总体质量不高。目前，全国耕地18.3亿亩，其中中强度水土流失面积34.26%,沙漠化面积19.52%,另有干旱缺水面积32.01%,耕层浅薄的耕地19.64%,渍涝型耕地5.14%,坡度大于25度的耕地5.47%。也是说质量不高的耕地在耕地总量中占了相当大比重。 三是耕地减少迅速。中国从1999年以来，连续5年粮食减产，但从2003年10月起中国粮食价格出现六年来首次全面攀高，从此之后至今，粮食这种大宗商品进入到了价格持续上涨的通道，粮食安全问题引起了全社会的普遍关注，更引起了中央的高度重视。一些地方非法乱占滥用耕地的行为对保障粮食安全造成了很大威胁。在这个背景下，中央先后下发了一系列文件，要求实行最严格的耕地保护制度，切实保护耕地特别是基本农田。 （一）耕地保护制度包括哪些内容呢。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，当前耕地保护制度体系主要包括这几个方面的内容： 　　一是土地用途管制制度。《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地，通过土地利用总体规划规定土地用途。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 　　二是耕地总量动态平衡制度。《土地管理法》第三十三条规定：省、自治区、直辖市人民政府应当确保本行政区域内耕地不减少。 　　三是耕地占补平衡制度。《土地管理法》第三十一条第二款规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，必须占多少、垦多少（垦就是开垦用于补充）。 　　四是耕地保护目标责任制度。各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。 　　五是基本农田保护制度。基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重。基本农田保护的总体目标就是总量不减少、用途不改变、质量不下降。 　　六是农用地转用审批制度。《土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 此外，耕地保护制度还包括土地开发整理复垦制度、土地税费制度和耕地保护法律责任制度等一系列的配套制度。土地开发整理复垦制度主要是规定在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓励按照土地利用总体规划进行土地开发、整理和复垦。土地税费制度主要是规定通过经济手段保护耕地（耕地占用税）。耕地保护法律责任制度主要是对耕地保护违法行为规定了相应的行政法律责任。 （二）我市耕地保护责任落实和制度建设情况 ： 1、全面落实耕地保护责任制。 一是建立耕地保护共同责任机制。每年年初，市政府与9个县（市、区）政府、市国土资源局与9个县（市、区）国土资源局（分局）、县（市、区）政府与118个乡镇（街办）签订耕地保护责任书，签订比例为100％，并按照部、省考核办法的要求，逐级开展耕地保护责任目标履行情况考核。2010年初，我市出台了《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》（通政发[2010]9号），全面建立了“纵向到底、横向到边”的共同责任机制，明确各级政府为耕地保护责任主体、政府主要负责人为耕地保护第一责任人，并将保护责任延伸到集体经济组织和农户，落实到每个地块，形成了市、县、乡镇、村、组和农户齐抓共管的责任体系，同时要求各相关部门根据各自职能，强化在耕地保护工作中的共同责任，参与耕地保护管理、执行耕地保护规定、落实耕地保护措施。此外，还将耕地保护目标纳入政府年度考核评价指标体系，进一步建立了土地违法违规政府领导干部问责制、政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度等。二是加大耕地保护责任目标考核力度。2006年，我市在全省率先印发了《南通市耕地保护责任目标考核办法》（通政办发[2006]127号），明确各县（市）区政府一把手作为第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，并明确规定在文明单位等各类考核、评优过程中，实行耕地保护“一票否决”。此外，市委、市政府每年都在全市评出耕地保护“十佳”乡镇，在全市会议上进行表彰。这些措施有力推动了耕地保护各项制度措施落实到位，许多乡镇党委、政府主要领导主动部署、亲自检查耕地保护工作，在基层乡镇