东莞市慈善超市运营机制研究.docVIP

2013广东民政论坛三等奖论文 东莞慈善超市运营机制研究 东莞市民政局社会福利和慈善事业科 慈善超市是我国近年来慈善事业发展领域中出现的新生事物。2003年5月l8日，国内第一家慈善超市在上海镇宁路开业，2004年5月和9月，民政部先后下发《关于在全国大中城市推广建立“慈善超市”的通知》和《关于加快推广“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》两份文件。在民政部门的推动下，慈善超市在全国各地开始迅速推广开来。民政部数据显示，至2010年底，全国有8000多家慈善超市，覆盖人口约2亿多人。民政部副部长窦玉沛表示，慈善超市建设要建立完善的运行机制，确立适合经营管理、自愿者广泛参与、方便捐赠和受捐的标准，制定落实可持续发展的长效机制，探索创新发展方式，增强服务功能，强化废旧物品循环再生产力度，探索面向全国的服务模式，实现经济、社会、文化的多元发展、多向促进。同时，民政部将在十二五期间进一步推进慈善超市的建设。这为慈善超市的长远发展提供了有利契机。事实证明，慈善超市作为一种新型社会救助形式，它对于激发社会公众慈善捐赠的热情，帮助城乡困难群众解决基本生活难题，促进社会和谐稳定具有重要作用。 一、我国慈善超市的概况 （一）我国慈善超市的由来 1902年，美国成立了好意慈善事业组织(GoodWell) ， 这是第一家现代意义上的慈善超市，至今已有100多年的发展历史。好意慈善事业组织是非营利机构开办的一种免税公司，前店后厂，总部在洛杉矶，分支机构遍及全国各地，实行连锁方式经营，它可以直接接受市民的捐赠，然后由经过专业培训的职员对捐赠物资进行洗涤、整理、修配、包装、估价等必要的处理之后上架销售，销售的营利为残疾人、失业者、新移民等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。超市销售的物品主要来源于市民的捐赠，而且能够获得政府的免税优惠，通常情况下，商品价格比较低廉，广受低收入群体的青睐，在与其他纯商业性超市、商店的激烈竞争中占据一定的优势，从而在美国的慈善领域发挥了很大的作用，整体来看运作态势良好。 （二）我国慈善超市的特点 我国的慈善超市虽然名称与国外好意慈善事业组织相似，但慈善超市在运营模式上与国外大相径庭。从推广情况来看，慈善超市以城市社区居多，农村杜区中数量极少。我国慈善超市的发展具有自己的特点，学者们在这方面予以了关注。例如，安徽师大王先进认为当前我国慈善超市具有主办单位多样化、操作部门准行政性、人员配置非专职化、物资来源的渠道相对单一、救助对象以低保户为主、救助形式以实物救助为主、一次救助与二次救助相结合的运作模式等几大特点。徐州师大费湘军认为慈善超市就功能而言，具有“双赢”的特点。慈善超市的救济方式与传统的实物救济方式相比!具有一定的“优越性”。一方面体现在被救济者可以根据需要自由挑选，这也是实物救济发展到一定阶段的产物，它克服了受捐者被动接受单一物品的弊端。有了慈善超市，困难户可主动前来超市挑选自己急需的物品，这实质上也是全社会生活水平普遍提高的结果；另一方面，对于捐赠者而言，这种救济方式恰好提供了一个经常化的渠道慈善超市的开设为献爱心者提供了一个平台!有利于更快更好地帮助困难户。 （三）我国慈善超市的运营模式 针对我国慈善超市涌现出的类型，学者们对该议题进行了尝试性地归纳探究。中国政法大学吕洪业提出，根据运转资金来源的不同，可将北京、辽宁的慈善超市分为：财政供养型、财政支持型和社会捐助型；根据主要运作主体的不同，他又将慈善超市分为。政府主导型模式、市场化模式和社会组织型（合作型）模式。高功敬则从慈善超市的运行地域来划分，认为目前中国的慈善超市存在着三种不同的具体实施模式，即以广州、武汉等地为代表的单纯的一次性救助模式，以上海为代表的市场化运作模式和以济南等地为代表的混合型模式，锄慈善超市的这几种模式在我国具有一定代表性，但是，就目前慈善超市的发展情况来看，政府主导型模式居多，市场化的发展模式并不具有普遍性。 （四）我国慈善超市存在的普遍问题 与社会公众的一般认识不同，慈善超市作为我国慈善事业发展中出现的新型运作平台，它不单纯是一项暖人心工程，更是一项具有系统性、复杂性、长期性的社会工程。慈善超市在发展过程中经历的曲折和波动证明了这一点。随着2013年的临近，慈善超市在中国的发展即将进入第10个年头。可是，曾遍地开花的国内慈善超市如今的境况却不太妙。北京的绝大多数慈善超市门可罗雀，广州的部分慈善超市已经“退化”为民政部门的捐赠站点，在中山市的过半慈善超市只有在星期一才开门。一些慈善超市刚开业不久就陷入了生存危机，面临着捐赠物资短缺、捐赠与需求之间存在偏差、自身缺乏变现能力、社会公信力缺失等不良问题，有的慈善超市甚至已经关门歇业，而只有少数慈善超市经过几年时间的运营，生命力依然旺盛，继续发挥着扶贫帮困的功能，所以慈善