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中国扶贫领域的国际合作：成效与启示 中国国务院扶贫办外资项目管理中心 1、引言 长期以来，在中国政府的高度重视下，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。特别是改革开放二十多年来，中国通过农村经营体制的改革和有组织、有计划、大规模的扶贫开发，农村没有解决温饱的绝对贫困人口从1978年的2.5亿减少到2006年的2148万，绝对贫困发生率从30%下降到2.8%。据世界银行统计分析，1991-2000年10年间，全球生活在每天1美元以下的贫困人口减少了2.74亿，其中中国减少了1.5亿，占55%。中国已经提前实现了联合国《千年发展目标》中所规定的“比1990年的贫困人口减少一半”的目标。 中国扶贫开发工作取得的巨大成就，是以稳定和谐的政治环境为保障，持续快速的经济增长为支撑，坚持政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫和全面协调发展这一中国特色扶贫道路取得的丰硕成果。扶贫开发工作在坚持以政府主导的专项扶贫计划为主要推动力的同时，一直重视扶贫领域的国际合作和国际经验本土化。这些合作，不仅壮大了中国的减贫力量，而且对借鉴国际经验，学习先进的减贫理念和管理方法，提高中国减贫工作的整体水平发挥了积极作用。 2、外资扶贫基本情况 改革开放以来，中国政府和国际社会在扶贫领域开展了广泛合作。各类国际机构与中国各级扶贫部门、其他政府机构和非政府组织合作开展的各种与消除贫困相关的一系列活动，在扶贫开发进程中发挥了重要的作用。 2.1 发展历程 中国外资扶贫事业是伴随着“改革、开放”进程和有组织、有计划、大规模扶贫开发工作的推进而发展的。上世纪八十年代早期，联合国系统的相关机构最先参与到中国的扶贫开发工作中，随后，一些国际双边机构和金融组织也开始了对中国贫困地区的援助，90年代中期，在“八七计划”的推动下，进入扶贫领域。6.86亿美元。 2.2 地位与作用 中国政府2001年发布的《中国农村扶贫开发白皮书》指出：“中国的扶贫开发主要依靠自己的力量，同时中国政府重视与国际社会在扶贫领域的交流与合作。中国政府认为，积极开展扶贫领域的国际交流与合作，不仅有利于加快解决本国贫困人口的温饱问题，而且有助于通过借鉴国际社会多年积累的扶贫经验和成功的扶贫方式，提高中国扶贫开发的整体水平。”同年印发的《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》明确要求，新阶段的扶贫开发要“加强与国际组织在扶贫开发领域里的交流，借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行之有效的方式、方法，进一步提高我国扶贫开发的工作水平和整体效益;”要“通过多种渠道、不同方式争取国际非政府组织对我国扶贫开发的帮助和支持”。 这些论述，既充分肯定了外资扶贫对于中国扶贫开发的重要作用，也为进一步发展外资扶贫事业提供了政策依据，指明了前进方向。 2.3 领域与规模 外资扶贫项目涉及领域十分广泛，主要包括农村综合发展、提供和改善公共服务产品、基础设施、产业开发、环境治理、机构能力建设和扶贫研究等，这些援助项目对中国农村的反贫困行动起到了很好的补充作用。中国用于扶贫开发的外资主要来自国际金融组织贷款、国际多双边发展机构和国际NGO的发展援助。从1981年至2002年，外资扶贫贷款约为80亿美元。此外，各国际多、双边援助机构对华官方发展援助的总金额近56亿美元，近30个国际非政府组织用于中国扶贫的无偿资金也达到2亿多美元。 2.4 内容与形式 改革开发以来，扶贫系统先后与多个国际多双边机构及非政府组织进行了直接合作与交流，各类合作项目几十个，合作的内容和形式大致可以分为四类：大型综合性扶贫项目，试验、试点、示范项目，机构与能力建设项目，合作研究项目。 表1：扶贫系统部分国际合作项目一览表 合作伙伴 项目名称 世界银行 中国西南扶贫项目 中国秦巴山区扶贫项目 中国甘肃内蒙古扶贫项目 中国贫困农村社区发展项目 中国山西扶贫项目 加强贫困地区扶贫系统能力建设(TCC4) 中国社区主导型发展项目 社区滚动发展资金项目(TCC5) 亚洲开发银行 支持中国农村扶贫项目的途径和方法研究项目 倾听贫困者的声音 中国水库移民政策研究 参与式村级扶贫规划研究 中国扶贫政策研究——趋势、挑战和未来方向研究项目 非政府组织：政府村级扶贫的伙伴 联合国开发计划署 中国艾滋病与贫困的研究与干预项目 联合国儿童基金会 儿童与妇女贫困研究 国际农业发展基金 秦岭山区扶贫项目 桂西扶贫项目 宁夏和山西环境保护和扶贫项目 甘南扶贫项目 新疆扶贫项目 欧盟 退耕还林政策与实践研究项目 英国国际发展部 中国贫困农村社区发展项目 澳大利亚发展署 加强国家扶贫系统能力建设 中澳合作喀斯特地区环境恢复与扶贫项目 德国技术合作公司 支持中国农村扶贫开发纲要实施-江西贫困监测试点项目 日本协力银行 湖南武陵山区扶贫项目 贵州环境与扶贫项目