九年一貫新課程之政策規劃與因應策略.docVIP

九年一貫新課程之政策規劃與因應策略 壹、修訂緣起 八十二年、八十三年所公布的國民中小學新課程標準正在逐年實施中，尚未全面推行，為何又要推出「九年一貫新課程」？這是目前許多老師、家長、學生甚至學者所質疑的問題？筆者基於工作職責，願將本次課程改革政策形成與發展過程，分析說明之。筆者認為教育部提出「國民教育九年一貫課程綱要」之政策規劃，有其三大基本緣由： 一、符應社會進步、國家競爭力的需求 由於知識不斷創新，人類文化價值體系所累積的精華，反映在人們物質與精神生活層次中，「教育」便成人類重要的傳承途徑，而「課程」成為人類文化知識與生活經驗中最主要的核心內容。當全球性的社會變遷劇烈發展、科技一日千里，以及精緻化教育品質要求趨勢下，世界各國無不積極進行教育改革，以激發個人潛能、傳遞優良文化、促進社會進步、提高國家競爭力。因此，課程改革必須不斷進行，以創造更優質的文化，滿足社會及國民的需要。 二、回應教育改革總諮議報告書之建議 1995年行政院成立教育改革審議委員會，經二年研議，提出教育改革綜合建議，要求教育部積極研擬相關計畫實施，此也構成教育部近年擬具教育改革政策的依據，針對教改會所提課程改革重點，臚列析述如下： 促進中小學教育鬆綁：包括「建立以學校為中心的管理方式；設置學校諮議委員會；建立各級學校的校務及教學評鑑制度」。 帶好每位學生：讓所有中小學生接受適性適才的教育，兼顧有教無類與因材施教的理想，提供每位學生最適性的教育。 改革課程與教學：以生活為中心進行整體課程規劃，掌握理想教育目標，訂定課程綱要取代課程標準，強化課程的銜接與統整，減少學科數目和上課時數，以培養學生學以致用、解決問題及適應變遷的能力；建立網路學習環境，充分發揮圖書館的功能。 提早學習英語：國小學生應學習英語字母之辨認與書寫，並規劃國小學生學習英語的必修課程。 協助學生具有基本學力：建議教育部應積極研究學生的基本學力水準，俾利及早補救教學或轉介特殊班或學校，故必須研修成績考查辦法，建立畢業成績之最低要求。 建立補救教學系統：建議從「研發基本學力指標及鑑定工具、師資培育、課程設計、教材教法、成績考查辦法、專科教室與教具設備、發揮圖書館功能、發展各類補救教學之教材教法與評量工具」等方面，多方面加強補救教學系統的功能。 重視原住民教育：建議訂定「原住民教育法」、保障原住民教育發展；修改課程標準，訂定雙文化認同目標與原住民文化內容。 落實兩性教育：建議全面檢討中小學教材及讀物的兩性刻板印象；教育課程不應以性別為區隔，並加強兩性平等教育之內容與研習。 建立必要的推動機制：建議教育部應建立必要的機制，全力推動。 透過宣傳、遊說與動員方式爭取政府與民間的認同，並培育教改種子做長期推動。 建立教改資訊管道、促進教師進修制度，鼓勵教師投入教改之列。 設立國家教育研究院，研究重大教育改革議題，供教育決策之用。 建立評鑑制度，評估教育行政機關和學校推動教育改革成效。(行政院教育改革審議委員會，民85，頁6-12) 從上述建議中，知悉教育部面臨課程改革的「需求性、迫切性與非做不可」的壓力，即使未成立「國家課程研究發展中心」之組織，仍必須組成臨時任務編組，審慎規劃所謂「新新課程」的改革。於是在吳前部長京、林部長清江領導規劃下，行政院於八十七年五月核定教育部八十八至九十二會計年度所提「1570億元之教育改革行動方案」，其中「健全國民教育─革新課程與教學」列為教育部首要教改項目，並回應民間教革呼聲。 三、執行立法院預算審查之附帶決議 除了社會追求進步與民間教改熱烈回響之外，另最具民意基礎的立法院決議事項，亦構成教育部必須遵照辦理的根據，同時也反映出政治勢力影響教育決策的最佳寫照。筆者回憶八十六年四月十七日立法院教育委員會審查教育部八十七年預算時，曾交下附帶決議：「教育部必須在八十八年九月完成國民中小學九年一貫課程綱要之研訂，並於九十年起全面實施，否則凍結相關預算等云云．」；又於審查八十八年度中央政府總預算有關教育部分之附帶決議：「教育部應確實依本院民國八十七年度預算附帶決議，於民國八十七年九月之前公布九年一貫課程總綱，至遲不得拖延超過八十八年九月之後。並將公布之新課程總綱，提供立法院教育及預算委員會委員」。 上述事實，使得教育部必須依限訂出九年一貫課程綱要。眾所周之，課程標準之修訂，無法急就章，草率而成，必須花費四、五年的修訂時程，才能圓滿完成，如今卻必須在二年內完成新課程綱要，無疑是一項「不可能」的任務，縱使面臨學者專家及關心教育人士的質疑，教育部亦必須「化不可能為可能」，在短短二年內完成九年一貫課程綱要及配套措施的研訂工作，可謂是最艱難的挑戰任務。 貳、修訂目的 本次九年一貫課程綱要的修訂，改革幅度相當大，可謂有史以來課程轉變最嚴重的一次，衝擊性及影響層面極大，主要目的如下： 一、重新調整國民