二、乡镇企业的性质.docVIP

中国乡镇企业的性质与组织形式( 于立　　姜春海　　李姝 （东北财经大学产业组织与企业组织研究中心 大连 中国 116025） 2004-03 内容提要：中国乡镇企业是世界经济发展史上极为罕见的奇迹，不仅对中国的经济发展，而且对中国的政治经济体制改革都起到了出人意料的重大作用。对此，学者们从不同角度给予了经济学解释。本文从企业性质与组织形式的角度，试图对中国乡镇企业的产生、发展和效率给予新的解释和评价。本文的基本结论是，中国乡镇企业奇迹不是政府刻意扶持的产物，而是顺其自然、各得其所的结果；基于产权制度之上的乡镇企业多种规范或非规范的组织形式，是非常有效率的；随着性质的变化，乡镇企业会逐渐自动消亡，完成其历史使命。 关键词：乡镇企业 企业性质 产权 企业组织形式 1、导言 中国经济体制从1978年开始进行以市场化为基本方向的改革后，中国农村中早已存在的“社队企业”获得了迅速发展， 并于1984年正式改称为“乡镇企业”。 表1是中国乡镇企业发展简况。 由表1可知，1978～2002年，中国乡镇企业增加值年均增长率为17.2%，乡镇企业职工人数年均增长率为6.7%，而同期中国GDP年均增长率为9.1%，全国就业人数年均增长率仅为2.6%。1990～2002年，乡镇企业出口总额年均增长率为11.7%，而同期中国全国出口总额年均增长率仅为7.3%。 另外，以2002年为例，按当年价格计算，中国乡镇企业实现增加值300亿元，占31.6%，农村社会增加值的65其中乡镇工业增加值22000亿元，占工业增加值48.0%；完成出口交货值10500亿元，占全国出口交货值的4实现利润总额7200亿元；上缴税金2500亿元，占全国财政收入的13吸纳了农村富余劳动力人，占农村劳动力的27，社会劳动力的1。对促进经济增长支持农业发展，逐步实现农村工业化和城镇化增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力对，都发挥了不可替代的重要作用。5.7 － 7.1 1980 263.92 4179.28 － 250.88 3000 41896 6.3 － 7.2 1985 602.88 6997.97 － 631.46 6979 49873 8.6 － 14.0 1990 1205.58 8930.19 233.80 1437.55 9262 64749 13.5 16.3 14.3 1995 4093.97 16403.39 1513.18 3492.79 12861 68065 24.9 43.3 18.9 2000 7662.53 25237.64 2502.65 5822.57 12820 72085 30.4 42.9 17.8 2002 9333.14 29509.51 3332.39 7759.97 13288 74432 31.6 42.9 17.9 资料来源：《中国统计年鉴》（2003），《中国乡镇企业统计年鉴》（2003） 注：除职工人数外，表中的各项指标都是以1978年为基年（价格指数为1）计算出来的。 2、乡镇企业的性质 中国乡镇企业是一类特殊企业，既不同于市场经济条件下的一般企业，也不同于国有企业等其它特殊企业。另外，中国乡镇企业的产生、发展及未来，在很大程度上与中国经济转轨的体制特征紧密联系在一起，这可以通过分析乡镇企业的性质来加以说明。 2.1 乡镇企业产生的根源 中国特殊的历史环境、经济社会体制和独特国情催生了乡镇企业，同时又从根本上决定了乡镇企业的性质。 1978年以前，建立在计划经济体制基础之上的土地集体所有制和户籍制度将中国经济分割成城市和农村两大相互独立、相互封闭的经济体系，形成了典型的二元经济结构。中国农民长期孕育着一种要求迅速摆脱贫困、勤劳致富的愿望，这是乡镇企业产生的源动力。 1978年，中国经济体制改革首先在农村开始启动。以家庭联产承包责任制为核心的改革使中国农民获得了根据各自经济利益和不同条件从事生产经营的自主权力和人身自由，不仅激发了农民的劳动热情和被长期压抑的进取精神与创造性，而且开始打破了隔绝多年、相互封闭的城市与乡村两大经济体系，使生产要素按照市场机制逐步在城乡之间开始互相流通。同时，狭隘的农业范畴既不能容纳数以亿计的农村剩余劳动力，也不能为农民带来更多的收入。因此，乡村政府和农民个人理性选择的结果必然是兴办企业。 此外，由于经济迅速发展和人民生活水平不断提高而造成生产资料和生活资料的需求大于供给，使中国经济一直处于短缺状态， “社队企业”更名为“乡镇企业”。 1997年1月1日颁布的《中华人民共和国乡镇企业法》农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。支援农业义务 企业 性质 企业类型 法律或法规 产权 特征 乡 镇 集 体 企 业 乡镇纯集体企业