二、本领域发展面临的主要问题及“十一五”发展思路.doc

北京市国土资源（行政）管理支撑 我市“十一五”期间经济社会发展的 科技需求研究中期报告 （ 送 审 稿 ） 北 京 市 国 土 资 源 局 中国国土资源经济研究院 二○○五年十一月十七日 目 录 一、北京市国土资源领域发展总体状况 1 （一）北京市国土资源领域总体状况 1 （二）北京市国土资源领域重点机构分析 11 二、国土资源领域发展面临的主要问题及“十一五”发展思路 11 （一）制约国土资源领域发展及管理水平提升的主要问题分析 11 （二）制约国土资源领域发展及管理水平提升的影响因素分析 20 （三）重点企事业单位发展面临的主要问题 22 （四）国土资源领域“十一五”期间的总体思路、主要任务和重点工程 24 （五）国土资源领域“十一五”期间科技工作的基本目标和重点任务 31 三、北京市国土资源“十五”科技工作基本情况 34 （一）“十五”期间主要科研活动和取得的成果 34 （二）“十五”期间科技工作取得的主要成绩和经验 34 四、国土资源领域“十一五”发展的科技需求 34 （一）国土资源领域涉及的主要技术方向及发展水平分析 34 （二）解决国土资源领域主要问题的科技需求 34 （三）国土资源领域服务于奥运会举办的科技需求 34 （四）“十一五”期间国土资源领域重大项目、重大工程的关键技术需求 34 （五）国土资源领域引进技术消化、吸收与再创新的科技需求 34 （六）推进国土资源领域发展能力提升的其他科技工作需求 34 五、关于进一步加强国土资源领域科技工作的建议 34 （一）加强对科技工作的领导，大力推进国土资源科技进步 34 （二）深化科技体制改革，建立国土资源科技创新体系 34 （三）加大对科技工作的投入，提高科技经费使用效率 34 （四）加大科技创新人才培养，扶持创新基地建设 34 （五）加强科技规章制度建设，切实改进科技管理工作 34 （六）加强国内外技术交流与合作，推进国土资源科学技术普及工作 34 北京市国土资源（行政）管理支撑我市“十一五”期间 经济社会发展的科技需求研究中期报告 一、北京市国土资源领域发展总体状况 （一）北京市国土资源领域总体状况 1．范围界定 国土资源是指一个主权国家管辖范围内一切自然资源的总称，包括土地资源、水资源、森林资源、海洋资源和矿产资源等。国土资源管理体制是指国土资源管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和制度。北京市的国土资源主要是土地、水、矿产等资源。根据国务院的“三定方案”，以及《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）和《北京市人民政府办公厅关于组建北京市国土资源局等有关事宜的通知》（京政办发〔2004〕37号），2004年6月北京根据2004年土地利用变更调查结果，北京市土地总面积16410平方公里，其中农用地11078平方公里，建设用地3197平方公里。土地资源在北京快，土地承载功能为城市建设和经济发展拓展了空间，据城市规划人口和用地的统计标准计算，2003年全市城镇建设用地约1150平方公里 ，大大拓展了城市发展的空间。同时，土地的资产功能也为城市建设和经济发展筹措了大量的资金。据统计，北京市土地资源的经济效用随着经济的发展逐年提高，自1991年到2003年按照当年价格测算上涨了6倍左右，达到2179万元/平方公里。 产量3608万吨，工业总产值22亿元。一批以北京矿务局的西山煤炭基地、首钢公司的密云铁矿等为基础的矿业企业，对北京市的城市建设和经济发展起着有力的支撑作用，目前年产矿石总量6700多万吨，总量自给率达60%以上。 地150等19个了2004年度的用地需求，本市现代制造业、公厅于2004年4月29日部154号化OA系2008年举办奥运会也对北京市国土资源工作提出了新的更高要求。 （1）产业结构优化升级 根据国家区域开发的战略部署、北京城市总体规划以及区县功能定位的要求，北京市产业结构优化升级，要求发展高端产业，调整不符合首都功能定位和布局要求的产业。高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业将逐步退出，资源开采型产业、落后工业与装备将被控制并逐步淘汰。尤其是首钢搬迁后，需要统筹规划其所在地的产业调整用地，从而推动区域在调整中实现新的发展。国土资源管理部门在产业结构优化升级过程中，要从本部门职能出发，在土地资源的调控、矿产资源的规划开采等方面发挥作用。 （2）快速推进城市化，建设节约型社会 随着北京市未来经济发展重心向城市发展新区的转移，中心城区的调整优化步伐将加快，对城市环境尤其是市城乡结合部的治理力度也将加大，“城中村”的综合整治也将加快进行，城市化建设步伐的加快，对国土资源管理提出了新的要求。 随着北京市宜居城市建设的推进，节约型社会的建设也在加快，按照循环经济的3R原则，要求在水资源、土地资源、矿