关于我区回迁安置建设工作的调查与思考-第五期.doc

第 五 期 二ＯＯ九年十月二十六日 关于我区回迁安置建设工作的调查与思考 拱墅区人大常委会 杨秀龙 拱墅区作为杭州市的老城区，由于历史原因，旧城及“城中村”改造滞后于其它城区，城市建设欠账多、任务重。为落实市、区关于《实施十大工程加快城市更新，建设秀美拱墅三年行动计划》的要求，进一步深化秀美拱墅建设，区政府投入大量的人力、财力，进行大量的拆迁，而随后的回迁安置工作，就显得更加突出和繁重，这项工作涉及千家万户的百姓利益，民生的改善，城市品位的提升与和谐拱墅的构建。今年是贯彻落实建设秀美拱墅三年行动计划、实施北部大开发的关键之年，为进一步推动我区拆迁安置工作的深入开展，我们通过走访、调查，拟在总结近年来回迁安置工作的基础上，分析存在的问题及原因，对下一步工作提出一些对策和建议供有关方面决策参考。 一、主要成果 近年来，我区各大建设主体，坚持“以人为本、协调发展、统筹规划、政府主导”的准则，科学推进回迁安置工作。 （一）领导重视，安置房建设早部署。我区始终把回迁安置工作作为改善民生的重点工作，列入历年的实事工程。把多安置早安置作为主要工作目标，努力克服征迁难、腾地难、审批慢、周期长等不利因素，做好安置建设用地、资金等保障，力争早规划、早报批、早动迁、早设计、早开工、早竣工、早回迁。突出的如吉如地块、桃源区块、运河新城的安置房建设，均能做到同拆同建或未拆先建，尤其是城中村改造的安置房已部分实现了现房安置目标，有效解决了拆迁户过渡困难。 （二）注重品质，不断提高安置房建设整体质量。在总结前期回迁安置工作的基础上，我区从地段选择、规划设计、方案布局等均广泛征求回迁户意见，并反复完善方案，力促安置房建设上品位。一是地段择优。坚持以民为先，力争将交通便捷、地段优越的地块作为安置地块；二是优化方案。以发展的眼光重视安置房建设工作，通过不断优化户型、立面、小区环境，从而提高品质、品位；三是强化管理。建设单位严把建材、施工、验收关，监督工作贯穿整个建设过程；四是尊重民意。针对被拆迁户的生活习俗，在充分考虑建筑性质、功能定位的同时，融入百姓必需的生活元素；五是确保质量。认真按照建设工程程序，明确各方职责，严格监督和管理，严格检查与验收，整体质量连年提升，桥西R21-5的锦绣文澜阁安置房在2008年被评为“杭州市西湖杯优质工程奖”。 （三）强化力度，安置房建设大提速。近年来，我区回迁安置工作切实做到了领导重心和责任主体下移，通过各部门努力，安置房的建设和回迁力度在不断加强，安置房建设开工量也在逐年大幅增加（见表一），努力解决安置历史欠账，着力解决在外过渡超5年的回迁户。针对高层安置建设周期长的特点，在早立项、早拆迁、早建设、早竣工上下功夫，尽可能缩短回迁户在外过渡时间，让拆迁户早日享受品质生活。 表一：全区安置房建设开工、竣工、拆迁、安置统计 时间 开工量（万㎡） 竣工量（万㎡） 拆迁量（户） 回迁安置量（户） 备注 2007 37 41.7 2057 1695 2008 60 6.2 4250 1680 2009 64 39 2000 1000 为计划数 （四）公正公平回迁，安置工作平稳。在回迁安置过程中，按照“公开、公平、公正”的原则，并采取房源公开、图纸上墙、政策透明的方式，按回迁号顺序进行自主选房，同时遵循“住的下、分的开”和“照顾困难的，确保基本的，限制扩面超量的”等政策，促进回迁户安稳入住，努力保持一方稳定。 二、存在的问题及原因 （一）过渡周期偏长，逾期回迁依然存在。调查发现，截止2009年5月，因拆迁在外过渡共约有4900户，其中在外过渡三年以上的有742户，过渡5年以上的有427户（表二）。究其原因有三：1、目前安置房大多为高层建筑，建设周期至少3年，拆迁如遇阻时间则更长；2、货币安置政策不够完善，货币补偿基准价与市场脱节；3、我区部分地块是已安置的农村拆迁户（已农转居）房屋面积大，在面临二次拆迁时，受城市安置房最大面积为90㎡的政策限制，导致一是无法满足大户型回迁，二是普遍要进行刚性扩面，增加了安置负担；4、拆迁速度远大于建设速度，我区拆迁安置多数以拆迁、调整土地为建设前提，加上规划调整、企业搬迁进度慢等原因，造成了安置房建设进度滞后。 而回迁周期过长，首先增加临时安置补助费用，仅以城建发展中心为例，每年需发放临时安置补助费4700万元；其次是增加群众生活困难，居民租房居住既花钱也不方便，特别是年老体弱和临婚青年的家庭更为明显；再次是减少群众收益，部分被拆迁户以出租房屋为主要经济来源，被拆在外过渡期间无经济来源，给群众生活带来较大影响；第四是负面影响较大，安置承诺不兑现，在一定程度上影响了政府的威信和诚信，给今后拆迁安置工作带来负面影响。 表二：拱墅区拆迁安