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关于税源管理新模式的探索与思考 ——专业化催生标准化、标准化带动科学化、科学化推动规范化 随着税收征管改革的不断深入发展，税源管理工作愈发重要，税源管理水平高低决定着税收征管的质量，直接影响税收收入工作。但现阶段税源管理的整体建设相对税收工作的发展而言还相对滞后，需要从多层次、多角度地进行思考和探索。 一、建立税源管理新模式的背景 （一）深入贯彻落实科学发展观，实现税收事业可持续发展,是我们创新税源管理模式的力量源泉。税务机关树立和落实科学发展观，必须结合实际提高创新能力，坚持第一要务是发展，不断努力探索适应现代化城市税收管理新道路，税务机关必须服务改革发展大局，紧紧抓住组织收入这个中心工作，用先进的征管手段提高行政效率，不断提升纳税服务水平，提高税源科学管理水平，达到税收效率最大化的新局面。 (二)税收规模的扩大和纳税户的增多与人手不足之间的矛盾日益突出是建立税源管理新机制的必然要求。2006年，珠海市局的税收仅有68.82亿元，到2008年达到118.86亿元，管户增加到5.3万户，而税收管理员的人手只有130人,部分基层局人均管户高达500户。在这种形势下，只有通过制度、机制、体制创新，对税源实行分类管理，突出重点税源管理，才能理出相似税源户的特点和共性，有效分配管理资源，提高税源监控水平，保证税收的长期、稳定、可持续性增长。 （三）全能型集权管理员制度在日常税收管理中的弊端是我们探索税源新模式的直接动因。从2004年开始推行的税收管理员制度，有力地加强了属地管理，一定程度上解决了税收管理中“疏于管理、淡化责任”的问题。但该制度在征管实践中仍然暴露出一定的问题：一是经济发展快，企业经营情况多样化、复杂化，集权式管理制度下，税收管理员对所有涉税事项统抱统揽，但难以熟练掌握随之变化的税收政策，要求管理员成为“百科全书”将导致样样难以精通的“百科全输”；二是管理的责任风险加大。税收管理员每完成一项工作都要给相关职能部门和纳税人出具税务文书，这些税务文书导致税收管理员要承担纳税人管理方面的责任，假如纳税人在其财务、纳税等方面采用欺骗、隐瞒等手段，致使税收管理员出具的文书存在不真实等问题，税收管理员就有可能承担连带责任；三是人员的素质有待提高。税务人员是税收管理的第一要素，税源管理人员的素质和业务水平，是决定税源管理精细化程度的关键。当前基层税源管理人员素质与税源管理精细化要求存在一定的差距。 （四）借鉴外国先进税源管理实践，结合税源结构实际，是全方位提升税源管理效果的宝贵经验。在税源控管上，发达国家十分注重管理科学化，特别是在税务机构设置精简高效、税源分类化管理、税源管理社会化程度高等方面，均取得积极的效果。一是税务机构设置精简高效。发达国家税务机构设置普遍按有利于征管和方便纳税人原则而不是按行政区域设置，税务机构具有层级少、扁平化的特点；二是税源实施分类化管理。外国发达国家根据实际国情，针对重点税源、一般税源和零散税源的差异，合理设置管理机构，强化重点税源管理，实行税源的分类层次化管理；三是税源管理社会化程度高。在德国，税务代理业十分繁荣，税务机关很少与纳税人直接接触，近90%的纳税人办税事宜都委托中介机构办理。这种社会化报税、办税的方式，从业人员不需领取政府薪金，却为税务机关做了大量的税务代理工作，帮政府加强税源的监管。 二、税源管理新模式的主要内容及做法 税源管理新模式主要通过二次分类管理来实现，第一次分类管理主要是按企业规模的大小来划分，按企业规模等次作相应的分类,并对应设立大、中、小税源的管理机构（局或股或组）；第二次分类管理主要按行业和流程来划分。大、中、小税源的管理机构成立后，如何管理其下属的企业，国税管辖的企业主要为一般纳税人、小规模纳税人两类，而一般纳税人与小规模纳税人管理差异很大，对一般纳税人适合按行业开展专业化管理；对小规模纳税人适合按流程开展专业化管理。 （一）按企业规模大小实施第一次分类管理 以珠海国税资料为例，2008年全市统计共有6911户一般纳税人和36589户小规模纳税人,两者户数比为16：84（见图一），但税收收入比例约为92：8（见图一）。全市国税重点税源纳税户(各税年入库合计达500万元以上)共244户，贡献税收90.78亿元，占全市国税比重达76.37%（见图二）。从此组数据可知，我市的税源特点主要集中在244户大型企业，呈头大身小，典型的“二八”分布，即20%的重点税源企业占总税收收入的80%。 因此，我们可以借鉴发达国家税源管理经验，税务机关设置税务机构实行扁平化，按有利于征管和方便纳税人原则而不是近经济区域设置。根据“二八管理原则”，按企业规模大小实施分类管理结构，建立梯级税源管理构架，即大、中、小三个类别，分别为重点税源（重大企业）、一般纳税人(非重点税源)、零散税源(