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关于调整上海市居民用户水价的 听证报告 二〇一三年六月 关于调整上海市居民用户水价的听证报告 水是生命之源、生产之要、生态之基。上海是典型的水质型缺水城市，保障供水安全、稳固提升水质、防治水环境污染、促进节约用水的任务十分艰巨。结合国家要求和本市实际，为加快推进资源节约型、环境友好型城市建设，根据本市经济社会发展规划和水务发展战略，本市有关部门对供排水行业的发展现状与趋势、企业经营情况等进行了深入研究，形成了市属供排水服务区域居民用户水价调整方案。根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，现将方案提交听证。 一、本市市属供排水行业基本情况 （一）行业概况 城市供排水系统是重要的基础设施，与市民日常生活、企业生产经营和城市安全运行息息相关，主要包括供水（含原水、自来水）和排水（污水输送处理）等环节。供水是指从水源地采取原水并输送到自来水厂加工制造，再通过输配管网向各类用户供水；排水是指通过管网收集污水，经污水处理厂处置达标后排放。 目前，本市供排水系统主要包括市、区（县）两级，本次水价调整主要涉及市属供排水系统，供水覆盖约1497平方公里的区域范围，服务约1540万人口。市属供水方面，原水主要来自于青草沙水源地、长江口陈行水库和黄浦江上游水源地等三大系统，由上海城投原水有限公司运营管理，经过预处理后出售给自来水厂；自来水主要由市南、市北、浦东威立雅、闵行等四家公司运营管理，有13家自来水厂、75毫米以上的输配管网16120公里，日均供水量约585万立方米，年售水量约17.21亿立方米。其中，居民用户用水量6.93亿立方米，约占40.26%。市属排水方面，主要由市排水公司运营管理，有4条大型污水输送干线，22座大型污水输送泵站，日输送污水能力450万立方米；有14家污水处理厂，日污水处理能力507.4万立方米。 本市供排水系统示意图 （二）发展现状 近年来，为保障安全供水、提高水质、加强污水处理，本市各有关方面不断加大投入、完善设施，改进运营、提升服务。初步统计，“十一五”以来，市属供排水方面已完成建设投入约277亿元（其中政府投入约140亿元，约占50%），有力推动了本市水质提升和水环境改善。 两江并举的水源地格局基本形成。本市不断加强长江口饮用水源地建设和管理，逐步实现饮用水水源地格局战略调整。2007年起，先后投入170亿元建设事关供水百年大计的青草沙水源地，2011年建成通水后日供水规模已达到500万立方米，惠及约1300万市民。目前，本市已基本形成了“两江并举、长江为主”的水源地格局，改变了长期主要依赖黄浦江和内河取水的状况，进一步保障了城市供水安全。 供水水质全面达到国家新标准。青草沙原水系统配备先进的集中式粉末活性碳、次氯酸钠投加装置，提高了应对突发性水源污染的处置能力。南市、临江、闵行、杨树浦等自来水厂先后投资33.76亿元，进行深度处理设施改造。目前，市属供水服务区域的水质已全面达到国家新颁布的《生活饮用水卫生标准》106项指标要求。此外，本市不断加强供水管网改建力度，近三年累计投入约10.8亿元资金，改建管网数百公里，进一步保障供水水质的稳定性。 污水收集处理能力进一步提升。本市已基本形成治污为本、截污为先、标本兼治的水环境保护体系。污水收集处置体系日趋完备，已形成181公里长度的污水输送干线，过去三年新增日污水处理能力124万吨。污水处理能力和工艺进一步提升，完成了竹园、白龙港污水处理厂升级扩容等一批重大环境工程，新建、续建、改建了一批污水输送配套管网工程，排放标准已达到国家二级标准，中心城区污水处理率已达到91%。经国家环保部核定，本市“十一五”期间化学需氧量（COD）减排比例位居全国第一。 行业服务水平全面提升。市属供排水企业34处服务站点采取标准化建设、统一服务规范、建立服务例会制度等一系列措施，持续提高“上海供水热线”服务水平。提升服务响应速度，服务效率和质量不断提高，2012年共接听用户来电103.5万次，处理及时率达98%，报修一次解决率达95%。供水行业取得本市服务行业评比“七连冠”，连续五次被评为“夏令热线市民最满意行业”。 同时，本市供排水行业发展也面临着一些困难和矛盾，主要是：本市人口和经济规模持续增长，水资源约束和水环境压力有增无减，全社会节约水资源、保护水环境的意识有待进一步增强；与建设国际大都市的要求、市民提高生活质量的期望相比，本市水质提升和水环境改善仍需进一步加大投入，行业管理和服务水平仍需进一步提升。 （三）供排水价格和企业经营状况 根据国家和本市有关规定，本市市属供排水服务区域的水价由市级政府制定，包括供水和排水两部分，合称综合水价。目前，市属供排水服务区域的居民综合水价为每立方米2.8元。其中，供水价格为每立方米