农村义务教育的推进历程、特征分析及策略建议.docVIP

农村义务教育的推进历程、特征分析及策略建议＊的实施意见义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担’工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“西部农村教师队伍建设工程”及“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。 2007年底，西部地区“两基”攻坚计划如期完成。至2008年底，西部地区共有1 049个县和174个团场实现了“两基”目标，“两基”人口覆盖率已接近100%。义务教育普及成果不断巩固，小学五年巩固率和初中三年巩固率达到96%和90%，分别比1998年提高14和5个百分点，义务教育的完成率由1998年的74%提高到92%。［4］ 推进义务教育均衡发展。2000年底，我国基本普及九年义务教育后，义务教育均衡发展问题便得到了社会的普遍关注。2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出要“促进地区、城乡、学校之间的均衡发展，最终实现基础教育全面健康地发展”，均衡发展正式成为我国基础教育重要的发展方针。2005年5月，教育部下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级行政部门有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，推进义务教育均衡发展。2006年6月，在成都召开的推进义务教育均衡发展经验交流会上，教育部明确提出实现义务教育均衡化的目标：“力争用3-5年的时间，做到义务教育资源配置更加合理，体制机制更加完善；大中城市基本消灭薄弱校，学校之间差距明显缩小，义务教育阶段择校现象大大减少；农村地区学校普遍达到基本办学标准，贫困地区极其薄弱学校办学条件和弱势群体受教育状况得到明显改善；校长和教师队伍水平得到整体提升，素质教育全面推进；教育乱收费现象得到有效治理，义务教育阶段‘上学难、上学贵’问题得到解决。”明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，11月6日全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会在河北省邯郸市召开。中共中央政治局委员、国务委员刘延东强调，各级政府要切实承担责任，把推进均衡发展作为义务教育改革和发展的战略性任务推进义务教育均衡发展要把握“四个围绕”的思路到2008年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3038个（含其他县级行政区划单位207个），占全国总县数的99.1%，“两基”人口覆盖率达到99.3%。小学学龄儿童净入学率达到99.54%初中阶段毛入学率98.5%1995年到1999年的5年间，全国义务教育总投人为6944亿元，其中各级政府投人3713亿元，教育费附加965亿元，农村捐资集资经费596亿元，杂费631亿元，其他经费1039亿元。在义务教育总投人中，有近一半是由农民承担的。［8］实践证明，人民教育人民办在当时的历史条件下，是一条正确的选择，人民群众做出了重要的历史贡献。在普及九年义务教育的进程中，我国政府依据国情，探索出了一条具有中国特色的社会主义教育发展道路。 3.建立国家法律体系保障农村义务教育的推进 改革开放以来，党和国家一贯重视教育法制建设。教育法制建设为落实教育在社会主义现代化建设全局中优先发展的战略地位，提供了强有力的保障。由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担[J].财经问题研究.2009,(9). 自1985年以来，我国农村义务教育发展经历了由“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的战略转变。从“以乡为主”到“以县为主”再到义务教育经费保障新机制的建立与实行，每一次教育体制改革和重大调整，都充分体现了党和国家在不同历史条件下，从国情实际出发，采取科学合理的战略措施，保障义务教育普及的顺利进行，从而为推进农村义务教育发展提供了不竭动力。不同时期的体制机制都为当时农村教育发展提供了保障，而从三次变化的脉络当中，我们可以看出，党和政府是逐渐朝着减轻人民群众负担，实现免费教育的方向迈进。这一主导思想在三次改革变化中体现得十分清楚。 5.国家经济实力的提升为农村义务教育发展提供了坚实基础 改革开放30年来，国家经济实力的不断提升，特别是近十几年的快速发展是普及农村义务教育的重要前提。图2是2003年我国各地区义务教育完成率及人均GDP情况，很明显，各省区市人均GDP与义务教育完成率呈正相关。 图2 2003年各地区义务教育完成率及人均GDP情况比较 我国东部广大沿海地区正因为有强大的经济基础，所以率先于中西部地区普及九年义务教育。当我国西部“两基”攻坚刚刚取得胜利，东部地区的许多省市又迈出了普及高中教育的坚实步伐。 图3 1985年以来我国人均GDP变化曲线 （根据1985年-2008年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报绘制） 从图3我国自1985年以来人均GDP变化情况可以看