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可持续发展与贫困：水资源统一管理的重要作用 草稿 全球水伙伴技术咨询委员会论文 拉姆什·巴蒂亚 为2002年7-8月召开的“贫困与水议会”所撰写 可持续发展与贫困问题：水资源统一管理的重要作用 目录： 1．简介 3 2．有关贫困的水资源管理方面的实践有何效果 5 ３．水资源统一管理的组成部分以贫困现状为目标 9 ３．１水资源统一管理的组成部分 9 ３．２贫困的尺度 10 3.3水资源统一管理和贫困之间的关系 14 4.综合水资源计划作为消除贫困的一种工具 14 4．1立法、水权和水市场 15 4.2 有目标的补贴、水资源水和污染收费 16 4．3 环境服务费用 18 4．4水服务和资源管理的团体规定 20 4．5社区对流域和自然资源的管理 23 5结论 24 索引： 25 可持续发展与贫困问题：水资源统一管理的重要作用 1．简介 这篇论文说明了水资源统一管理的重要作用，例如合理的利用水资源和向贫困人口供给饮水是保证社会平等、经济高效、环境可持续发展的重要因素。我们研究的几个案例说明了水资源统一管理的原则与工具，以及如何在不同社会经济条件和生态条件下应用这些原则与工具。我们在阅读这篇论文时应注意以下背景：另外两篇有关贫困与水资源安全和水资源管理的论文正在准备之中。之所以写这篇论文是为了在以下主题的国际论坛中献出微薄之力：2002年9月在约翰内斯堡举行的世界可持续发展高峰会和2003年3月在日本东京举行的第三世界水论坛。 我们必须承认贫困存在于世界上的每一个国家，评价社会贫富经济水平的标准，是因国家的不同而有所差异，这种差异还可能出现在不同的社会团体和不同的历史时期内。与水有关的指标可以被用来定义贫富程度，这种定义方法涉及到界定什么以及如何界定，而且在宏观和微观的分析中，这种定义方法会由于对人口的社会阶级和分类的不同而有不同的标准。有些文章的作者按一个人的收入水平和生活标准来界定贫困和用水覆盖率，另外的人则把它与对需求的满足相联系，还有人联系到对以下方面的期望和满足程度来判定，这些方面包括医疗、教育、用水、电力、营养等服务。（玻尔韦尼克，1999，卡斯特尔，1998，格拉斯，1982，和其他几位的专家） 所以，我们看到有许多科研学术机构和国际机构热衷于在对贫困国家实施发展计划时使用几种不同的标准来定义社会经济贫富水平。例如，国际农业发展基金（IFAD）在1992年对世界农业人口进行了研究，并得到结论：在114个发展中国家的40亿人口中，有多达25亿人居住在农村地区，而在居住在农村的人口中，有多达10亿人生活在贫困线以下。这之中半数以上的人口居住在高度贫瘠的土地上。这些人的缺少基本生活必需品，如洁净饮用水、足够的食品和卫生医疗，这就使在发展中国家有三分之一的人的预期寿命不到40岁。IFAD报告同时显示，有不到半数的农村人口可以喝到干净的饮用水，更少的人能得到保证农业可持续发展所必需的灌溉用水。 以上就是一个说明用水覆盖率是如何变为最常用的贫富标准的例子，这也向我们展示了一幅农村地区贫困人活生活状况的真实图景。然而我们在用这个标准衡量贫富水平时必须十分谨慎，因为在有些地区（如印度）我们发现，如果政府设立的水源在一个离住所比较近的距离内（如100米），这个群体就能被定义为拥有安全的饮供水。这样的方法实际上是有缺陷的，不只因为这一标准仅仅包含公共供给水源，这一标准还没有考虑供水是否能够高效地发挥作用、水量是否足以供给所有住户（按平均水量每人每天50升计算）或水质是否优良（是否有污染、苦涩、或含有砷或氟化物）。印度的案例和世界上很多其他国家的案例表明，当我们采用水源状况来定义贫困问题时，必须进行详细的分析。 我们在这里需要强调，目前的研究表明贫困人口的群体包含不同种类，自然资源如土地、用水和能源对不同群体的满足性是有所差异的，所以我们需要对社会进行广泛的深入考察，以寻找到最适合的解决办法，这是至关重要的。另一方面，人们更多的注意到，现在有必要改变计划与项目的目标，使他们能够满足增加供水以减少贫困的需要，改变后的计划目标更注重了其与土地利用、安全水源的覆盖率和贫困之间的重要关系。现在，卫生和提供服务的改善——不管是在以供给为中心的方法还是以需求为中心的方法方面——越来越占有重要的地位。所以，有一点已经越来越清楚，就是为了避免在贫困人口中经常发生的恶性循环，一定数量和一定质量的供水是一个基本条件，但虽然贫困的人们为了生存和生产需要水资源以及其它资源，可他们在绝望之中却滥用这一宝贵资源。 所有对以上部分的研究都有利于我们更好的了解都柏林原则，这项原则是在1992年在都柏林召开的国际水与环境大会上提出的。这一原则考虑了以下方面且做出了阐明：Ⅰ、淡水是一种有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境必不可少。II、水的开发与管理应建立在共同参与