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在水资源统一管理的法制和法律安排的 比较研究中的都柏林原则 Miguel Solanes Fernando Gonzalez-Villarreal 全球水伙伴 技术咨询委员会 智利圣地亚哥179-D信箱 电话：+56 2 2102271 传真：+56 2 2081946 电子邮件：MSloanes@Eclac.Cl 目录 概论 简介 A 淡水是一种有限的和脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境必不可少.. 水资源政策 2. 质量控制和对环境的考虑 3.水供应的保护和管理工作 4.水计划和河流流域 5.水工程和计划的评估工作 B水开发和管理必须以参与的方式为基础 (包括：各个层次的使用者，策划者和政策制定者) 1.授予全面水管理的责任 2. 利益调解和协商 3.关注国际问题 4.持股者参与 5.信息 6.合适的最低水平 C水的各种用途都具有竞争力，有着良好的经济价值，应被视为经济商品 水权 有效而有利的使用. 用水节约 水市场 美国经历. 对水的评价 参考书目 概论 本报告的目的是分析1992年《都柏林原则》，综合水管理和水法之间的关系。《都柏林原则》是准确阐述水管理的主要问题和趋向的一种尝试。 淡水是一种固定的、脆弱的资源，是维持生命、发展和环境的必需品。 水管理和开发应该以多方参与为基础，即吸收各层次的使用者、计划者和政策制定者。 妇女在水资源的供给、管理和保护方面发挥中心作用。 水的各项用途都具备经济价值，所以应该承认水是一种经济商品。 本报告不支持一种既定的模式或途径，而是要向读者提供一套方法和经验，帮助他们取得有关水管理的制度方面的信息。为了实现这一目的，本报告将评价《都柏林原则》和国家水法体系之间的现有关系。为了实现这一目的。 水是一种固定的和脆弱的资源 1、这个原则是对综合管理的一项要求。它符合各种资源的保证。综合管理包括运用合适技术的水源管理（例如地面水和地下水，质量和数量，水和土壤等等）。这一过程考虑社会需要、经济健康和环境要求。管理的终极目标是水资源的持续开发和使用。 2、报告回顾了一些现有的证策和法条。 它们涉及：综合水管理；水质保证；水流和地貌；环境要求；合理的有指导的用水；土壤、水和其它自然资源的融合；保护水供给、制定计划；水源认可、地下水保护；对水策、计划、项目和相关补贴的命令性评估。 3、报告中列举了一些法律。具体涉及：公众需求，共同利益，个人使用者收益和总人口的生活水平。水法中的有关社会问题的具体举例通常表现为饮用水供给和卫生的优先权和英国法律应该面向公众的需要。 4、水法的又一项宗旨涉及水开发。对于优化使用水资源和充分实现水资源的经济利益，法律上已经有明文规定，一些体系将制定计划，经济增长以及经济地区综合考虑。在一些国家的决策和评估项目的过程中，经济性因素是重点的规范性准则。 水开发和管理应该采用多种的方式 5、分析和这一原则相关的法律，是以这种假设为基础的。即与水相关的各种活动不受有限的使用者群体的利益、地理边界、部门机构或者国家权限的限制。多方参与以及由此产生的广泛地点和机会是作出分析的标准。 6、一般来说，有意义的参与和国家政策密切联系。这些政策定义清晰，以水作为主要成分者相关要素。政策往往是由一些国家机关执行的。它们有广泛的社会常识，消息灵通，能力强，享有合适的法律权利。这些机构从以部门为导向发展为以资源为导向。这充分揭示：水源这个概念正在努力而平稳地进入各个机构。 7、历史充分证明，水管理从机构层面来看，是一个体系，在这个体系下，比较成功的水管理实践包括政府机构，政策和持股者参与之间的平衡（这里成功取决于具体时期体系的内容和目的）。 8、此类实践来自于遥远的地方，例如加州和南非。它也表明，有价值的参与至少需要一定程度的政府监督和偶尔的支持。这种支持可以包括对信息内容和传播的推动和鼓励。否则，一些信息灵通的，内容独特的特殊利益组织。会同化一些参与者。这种危险一直存在。 9、利益协调、公共协商和听证会是指导相关党派和持股者参与的方法，它们并非都对水享有传统意义上的所有权，但是都可以参与。正式一点的组织有：咨询委员会、政府机构内部、协会内部。 10、有趣的是，一些法律承认一些水争议的全球性，并且参照国际条约和义务，承认这些问题涉及跨国利益。 11、一些法律认可各层次的参与和信息之间存在着密切的联系。 12、在一些体系中，农业补助和其它补助长期并存，并且所占比重较大。 这似乎是暗示着，经济自利是推动多方参与的一个主要的动力，当然，它并不是唯一的动力。 13最后，鉴于墨西哥的实践，在运用这个最低合适层次的概念时，应该注意考虑技术需要，发展规模经济的机会和其它因素。同时，最低适合层次和管理部门并不是一致的。譬如提使水服务的公司是民营的，而很多此类公司是全球性公司。 水作为一