基于企业家城市理论的高新区发展与转型研究--以南京高新技术开发区转型为例.pdfVIP

0341.基于企业家城市理论的高新区发展与转型研究 ——以南京高新技术开发区转型为例 梁晶 罗小龙 摘要 开发区始建于上个世纪八十年代初，其建设对我国国民经济的增长和城市形 态的塑造起了极大的影响和推动作用。学界普遍将我国开发区的发展阶段划分为 “一次创业”和“二次创业”。本文应用企业家城市理论，对南京高新区的发展 与转型进行实证研究，指出南京高新区已经出现新城化的趋势，即“第三次创业” 新阶段。在开发区三次创业中南京高新区都运用了企业家城市战略，一次创业采 用了基础设施建设、大学城建设等战略，二次创业采用了发展高新技术、和大学 大厂合作、引进城市空间新形式、采用新的空间生产方式等战略，第三次创业中 已经采用了工业化和行政整合的措施。通过对三次创业的模式进行分析和总结， 研究指出针对现有问题，南京高新区还需采用管理体制重构、退二进三、和浦口 区加强合作等方式推进第三次创业。 关键词：高新区；转型；企业家城市理论；南京 1 绪论 改革开放初期，国家为吸引外资、发展高新技术产业以加快经济建设，设立 了经济技术开发区。随后，随着火炬计划的推进和国家的重视，高新区在全国各 地蓬勃发展，对我国国民经济的增长和城市形态的塑造起了极大的影响和推动作 用。如今开发区的形式也更加多样化，包含高新技术开发区、经济技术开发区、 工业园与工业区、保税区、出口加工区等。 - 1 - 三十年间，随着国家经济发展和政策指向的调整，开发区的发展经历了两个 阶段：“一次创业”和“二次创业”。其中“一次创业”指开发区在建设之初于物 质和制度环境上进行的探索，通过基础设施的建设、园区布局的调整、投资环境 的改善来招商引资，其实质为量的积累（周干峙，1985；张器先，1985；顾朝林， 1998）。“二次创业”由科技部部长徐冠华提出，主要围绕质的提高展开，表现为 发展高新技术产业（Liu ，2004 ）、区域创新系统（Zhu ，2005 ）、挖掘大学和研究 机构在开发区发展中的作用（Walcott S.M. ，2002 ）等。 当前开发区建设已经面临一些问题，例如高新技术产业的收益下降趋势明 显，高新区立法体系不完善，产业集群较为低端，土地利用不集约，发展空间受 到限制，高端人才总量不足（潘锡辉，2007 ）。为了提高我国工业化水平，实现 和谐的经济发展，必须用理论更全面的指导开发区的发展。面对中国所处的特定 发展阶段，以及所追求的兼顾效益与公平的目标，本文尝试用企业家城市理论， 对南京高新区进行实证研究，探讨开发区的转型和发展。 2 相关研究综述 上个世纪七十年代随着“新自由主义”经济政策的推广，城市政府的角色从 原来提供社会福利和公共服务逐渐转换到积极推进地方经济增长、提高竞争力和 吸引投资上来。西方学者提出了“企业家城市”理论来解释这样的发展趋势。有 学者指出，人们迄今发现的基于这一发展模式取得成绩的案例，实质上都是那些 正处于发展进程时期的城市（Fainstein Campbell, 1996 ），而中国正处于这样的 发展时期，所以，企业家城市理论对指导开发区的发展必然具有积极的现实意义。 企业家城市理论的典型特征是政府部门积极推进与私人机构的合作，吸引外 来资金、直接投资和新劳动力资源，以促进地方经济的发展（栾峰，2005 ）。Jessop 和Sum 等研究者从经济理论中的Schumpeter 学派立场出发，给出了企业家城市 的战略、实施风格等方面的定义（Jessop Sum ，2000 ）。我国学者栾峰（2005 ） 进一步总结了企业家城市的目标、实施路径等。 针对开发区发展历程，除了两次创业理论，另有学者认识到，开发区具有较 强的城市化催化作用，远离中心城区的新城易向新城转型 （柴彦威，2008 ）。有 学者对杭州经济技术开发区进行了研究，提出了顺应新城化发展的空间结构和形 - 2 - 态模式优化（葛丹东，2009 ）。也有学者研究了开发区对城市外围空间的激活和 引导效应（王慧，2003 ），还有研究针对开发区向新城转型中的各种问题，如与 主城关系、规划策略、空间布局、产业设置、经济结构、土地利用方式、基础设 施提出了意见和建议（陈志友，2008 ；李建波，2