技术移民的社会安全研究.pdfVIP

第三届移民法论坛2011年北京 技术移民的社会安全研究 中国人民公安大学情报学系刘为民 摘要：技术移民法立法工作及其实施，要充分考虑到中国的社会基础与国情实际；借鉴有关 发达国家的成功经验，在思想认识和生产力发展等等方面深化法规措施；预防引发社会不稳 定因素。特别是要重视中华民族的母体文化传统，做好海外人才的归化工作，确保社会的安 全稳定。 关键词：技术移民、法规措施、社会安全、思想归化、社会养老、福利负担 现代化发展的成功经验证明，构建高素质的公民社会与一流的科技人才队伍，不仅要 增加各级政府的研发投入，加大经济支撑，更要抓好相关法律法规建设，尤其是制定技术移 民方面合理的人才管理政策，突出优秀人才引进和培养、归化的长效机制等核心内容。我国 应借鉴有关发达国家的成功经验，结合我国国情，制定和出台技术移民方面新的有力法规和 措施。 众所周知，近年来“民工荒”，、“学生荒”相继出现，折射了中国社会隐含的巨大人口 危机。随着数十年计划生育政策的推行，中国已经告别了“少年之国”，人口老化已经成为 我们不可回避的巨大挑战。鉴于人口生长周期，大约需要20多年，纵使目前开放生育，也 来不及解决危机。所以，开放移民政策，大力引进海外人才是我国用较短时间拥有人才资源 的重要途径，是迸一步扩大改革开放、提高国际竞争力的迫切需要。中共中央、国务院在《国 家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》中指出：“探索实行技术移民。”这是继中共 中央办公厅、国务院办公厅2002年在鬣2002--2005年全国人才队伍建设规划纲要》、中共 中央、国务院2003年在《关于进一步加强人才工作的决定》后，国家第三次明确部署技术 移民法立法工作。 在移民法规研究领域，目前的主流观点，旨在强调全球化时代跨国网络所建构出的跨国 社会空间，以及由此带来的跨国社会资本积累，社会资本与货币资本之间的转换。人才外流不 再只是人fJ]Vl曼中的资源流失，“人才获益”、“人才流转”、“软实力”等概念已逐渐取代 第三届移民法论坛2011年北京 了“人才流失”。例如印度，强化故土与海外侨社的联系，因为海外网络就是社会资本：我们 也可以学习新加坡和香港，全面打造国际都市以吸引跨国财团，透过企业入驻带来整个海外 精英团队总之，面对全球化带来的挑战，一个成熟的社会应当思考的，是如何增强自身的吸 引力，让现有居民不愿离开，令海外精英趋之若鹜：如果因为担心人才外流而限制人口流动， 那就无异于因噎废食了。这里所谓的“担心”，大概集中于两点：一是技术移民，会增加中 国人口基数。加大人口压力。其二是怀疑诸多“移民”成分，会不会引发中国未来的社会和 文化冲突?! 事实上，这种担心是多余的。人才资源是第一资源，在综合国力竞争中具有决定性作用。 海外人才是我国参与国际竞争、实现经济社会全面协调可持续发展的重要资源。世界各国对 国际人才的争夺日趋激烈，纷纷制定和实施技术移民方面的法律，便利外国人出入境、居留、 工作和融入，增强本国对外国人才的吸引力。就目前而言，中国人口最集中的地方，不是在 青年段，而是中老年段。中国35岁以上的人口比例，已近70％，数量惊人。而中国65岁以 上老人的人口比例，将在十年后的2020年达到16．6％，其比例之高，‘超过现在任何一个国 家。 这种状况，将直接导致未来十年N-十年，中国社会养老的“福利负担”沉重，在本 国青年人缺少的情况下，养老将成为十分严峻的问题，那时候的有效劳动力不足，将使社会 养老资本枯竭。由于“人力资本”从出生到成长为壮年劳动力，需要大约20年，纵使现在 开放生育，也已经为时已晚，开放移民政策，大胆鼓励技术移民是唯一的优先选择。 换个角度来看，开放技术移民的本质，就是广泛使用国外的青年人力资源。因为人力资 源具有消耗性与生产性的双重特征，世界人均寿命大约为70岁，前20年和后20年以消耗 为主，真正以“社会生产力”为主的年龄，不过就是从22岁到55岁左右的30余年时间。 从这个角度来说，在本国人口结构失衡的情况下，接纳国外移民，远比获得国外投资，获利 更为久远，在某种意义上说，接纳国外移民，是让这些新移民的生产劳动，来补充本国老年 人的生产亏空，相当于让新来移民帮助中国青年为老年人口养老。而不是有些人担心的“让 外国人来抢中国人的饭碗”。 目前，从全球范围来看，移民潮对于移民目的国，基本都是产生了正面的作用，加快 了移民目的国的社会经济发展。