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京津冀都市圈产业空间再造及其政策举措研究 王玉海 (北京师范大学) ■要：区域产业空间结构调整是京津冀都市圈产业分工深化的必然要求。京津冀之间虽然有 一定的产业联系。但远没有形成分工合作的产业空间结构，其原因在于相关地方政府都以行政区域 为范围、以构建完整的产业体系为目的，着力于完善自身产业结构和协调行政区内经济。我们提出 应以产业集群为基础进行京津冀都市圈产业空间再造，借助市场力量促进资源流动和产业集群发 展，以资源一共享资源为切入点发挥政府的导向作用。改变过去单纯依赖行政力量进行产业结构布 局调整的思路，从不同行为主体的利益追求出发，把握区域产业集群从企业扎堆到产业集群的演进 阶段及规律，通过专有资源与通用资源的互动转化实现资源共享。为此要从“首都区”可持续发展 整体的高度来审视京津冀产业空问再造，按照主体功能区划的要求，向晋陕蒙腹地拓展生态屏障等 主体功能区的支撑空间，探索不同主体功能区之问的关系机理，构建“首都区”不同区域之间合作 与互动的良性发展机制，在京津已有功能定位基础上整合产业集群分工体系，构建“滨海新区—— 天津——北京”轴状延伸的城市产业空间布局。 关键词：京津冀；产业集群；产业空问再造 一、京津冀都市圈演进面临的新形势 所谓都市圈，是一种以高密度的城市和一定规模的人口以及巨大的城市体系区别于其他地区和 其他城市类型的空间组织。都市圈一般包括一两个特大城市作为整个城市体系的中心城市，还有数 量不等的中小城市环绕形成圈层状的结构。都市圈对外具有相对独立性，内部各城市间的分工与合 作却很密切，并且其产业结构是综合的、多元的和开放的，具有较强的创新能力和结构转换能力以 及国际市场竞争能力。 以都市圈为代表的区域经济集聚是我国经济进入新世纪的显著特征。自进入新世纪以来，中国 城市化出现了以大都市区化和城市圈为特征的城市空阎布局集聚化趋势(李京文，2008)，较典型 的有长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、武汉、长株潭、成渝、东北等都市圈。这一新现象背后 隐藏着的是中国经济发展的新趋势和国家政策调整的新趋向。 1．中国经济发展的一大基本态势：区域都市圈的形成 都市圈的产生是人口城市化集中与产业地域集聚化相互作用的空阔表现。中国都市圈是改革开 放和社会主义市场经济机制完善的必然结果，表明中国经济正在发生一个质的变化：城市化、工业 化从小板块向大板块集聚，市场发展产生了统一的需要，产业发展产生了规模集聚的需要，资源组 合产生了配置效益的需要。意味着中国经济已进入到以都市圈为代表的板块式经济格局和以都市圈 为主导的整体竞争新时代(魏后凯，2007)，这既不同于改革开放之初以地方行政区为主导的“点 状”经济发展和竞争格局，也不同于市场经济下以企业为主体的企业集团化产业链“线状”格局和 自由竞争状况，而是地方政府介于其中的多元利益主体综合形成的“整体”区域板块构造与区域经 济竞争态势。 区域都市圈的发展态势具有重要而深远的影响。首先，它的形成将改变我国经济发展的基础， 经济增长将由“行政区经济”主导转向“区域一体化经济”主导。其次，中国经济格局也会因区 域都市圈的出现而改变，中国区域经济战略取向既不是全国一盘棋式的产业布局，也不是产业与地 域迭加形成的由东向西阶梯状波浪式演进，而可能是“都市圈”式的区域布局模式，这或许是克服 既有行政分割和促进区域共同发展的现实途径。再次，它将为转变经济增长方式提供契机，区域都 市圈的形成可能改变以地方独立利益为核心的竞争模式，地方政府权力将受到抑制，增长的来源也 更多的转向基于区域资源整合和产业集聚而产生的报酬递增效应，这将为中国经济社会全面发展提 供一股新动力。最后，它将促进政府职能的有效转变。一个网络化的经济环境和地方政府间新型关 系正在逐步形成，区域都市圈必然要实现更为全面的区域管治。这不仅考验着区域内各级政府的职 能转变，也考验着整个国家的宏观经济管理能力水平。 中国经济发展的区域都市圈集聚化态势预示着中国经济将经历深刻的区域调整和融合过程，而 所谓的集聚就其结果而言其实是产业集聚，因此产业调整是其核心内容，这样地方利益及其功能定 位将主要由产业空间调整来界定。 2．国家策略调整的两大政策形势：主体功能区划与跨区界“综合配套改革” 都市圈区域经济集聚已经引起了国家决策层的高度关注。现已着手进行着战略筹划，其中已经 显露出两大明显的政策趋向。 一是编制全国主体功能区规划。2