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开放大学的法律地位和办学自主权研究 洪亚丽 陈恩伦。 (西南大学) 【摘要】7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出“健全宽进严出的 学习制度，办好开放大学”的要求。我国电大与开放大学在法律地位和办学自主 权上存在客观差距，进一步讨论我国开放大学应具有的法律地位与办学自主权， 并提出保障开放大学法律地位和办学自主权的建议对我国开放大学的建设具有重 要意义． 关键词开放大学；法律地位；办学自主权 今年7月23日，上海开放大学正式挂牌，这是我国第一家以“开放大学”命名的新型大学，中国 终于有了属于全民的时时能学、处处可学的第一所开放大学，将我国开放大学建设又一次被推向新的 高潮。所谓开放大学就是具有开放特征的自治的远程教学的大学。(丁兴富，2009)然而，由于我国电 大长期没有独立的法律地位和办学自主权，使我国电大和开放大学存在客观差距。一方面表现为使电 大的。开放理念”受到限制，另一方面表现为让电大有大学的牌子，没有授予学位的权利，学校的地 位只相当于二流的高等专科学校，最终成为“历史最长，规模最大，办学层次却最低”的“三最”学 校，(王一兵，2006)这严重阻碍我国电大自身的发展，也是我国电大迟迟不能发展成为真正开放大学 的重要因素。因此，要建设真正的开放大学，必须研究开放大学的法律地位和办学自主权。 开放大学的法律地位 明确开放大学的法律地位，对于规范政府行为，维护开放大学的办学自主权，明确法律救济渠道， 实现‘规划纲要》提出的依法治教目标和促进开放大学的有序发展，都具有重要的意义。 (一)从国内开放大学的发展历程来看 我国的国家开放大学将是利用卫星、电视和互联网等现代信息技术进行面向全国城乡开展远程开 放教育的高等学校。它承担办学和社会化服务两大任务，既要面向社会大众办学，推进我国高等教育 的大众化和普及化，又要建成全民终身学习的大平台，为建设终身教育体系和学习型社会服务。(任为 民，旅志毅，2010)在全国性电大成立前1978年，教育部、中央广播事业局发文，明确定性“中央电 视大学是由教育部和中央广播事业局主办的面向全国的业余大学”((1978)教工农字89号)，“中央 广播电视大学是面向全国的以电视和广播为主要教育手段的高等学校”((1978)教视字1387号)。1988 年，国家教委颁发了‘广播电视大学暂行规定》((1988)教计063号)指出“广播电视大学是采用广 播、皂视、印刷和视昕教材等媒体进行远程教学的开放性高等教育系统和开放性高等学校”。1995年国 家教委在转发‘关于广播电视大学贯彻中国教育改革和发展纲要的意见(教电(1995】3号)》中， ·【作者简介】洪亚丽(1983-)，女，四川成都，西南大学西南民族教育与心理研究中心，09级硕士生，教育法学方向： 陈恩伦(1965．)，男。贵州遵义人，西南大学教育学院副院长，教授，博士生导师，教育政策与法律、教育管理． 212 第一次明确提出到20世纪末至21世纪初，要把电大“努力建设成具有中国特色的现代远距离教育开 放大学”。1996年，教育部印发的‘关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点” 项目研究工作的通知(教高厅)(1999)l号》指出：“通过课题研宄和试点工作……实现教育部提出 的力争到20世纪末到2l世纪初把广播电视大学建设成具有中国特色的、开展现代远程教育的开放大 学的远景目标”。教育部以试点项目研究的形式，从实践上加快推进面向全国的中国远程开放大学的建 设。进入2l世纪后，教育部印发的‘广播电视大学2003——2007年发展规划(草案)》规定：“中央 广播电视大学作为教育部直属高校，要建设成为先对远程教育开放大学和国家远程教育资源中 心……”，目标之一是在电大的基础上“建设开放大学”。2010年，‘国家中长期教育改革和发展规划纲 要》明确提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”的要求(规划纲要，2010)。由此可以看出， 我国开放大学必将建立在电大的基础上，是实施远程高等教育的学校，符合我国高等学校建设的基本 要求。根据1998年《高等教育法》第十五条“高等教育包括学历教育和非学历教育。高等教育采用全 日制和非全日制教育形式。国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”。第三 十条 “高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等 学校在民事活动中依法