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教育投资体制改革问题研究综述  基本框架 一、问题的提出 二、我国教育投资体制的改革概述 三、我国教育投资体制存在的主要问题与应对 教育投资体制是为解决教育经费的来源和负担的主体，教育经费的筹措，有效配置与管理使用的制度规范，是为保证教育事业发展，是教育和社会经济协调发展的一项重要制度。它既是教育体制、也是财政体制的重要组成部分。它的设立和完善要与经济体制、教育体制、财政体制相适应。它不仅要规范教育经费从何而来，由谁负担，而且还应规范教育经费合理有效地分配、管理与使用。 目前，我国专家、学者们对教育投资机制改革问题的研究主要是围绕高等教育投资体制和义务教育投资体制这两个方面来展开的，主要研究的角度是分析我国教育投资机制主要存在的问题，并探讨解决这些问题所应采取的措施或途径。 因此，我们通过网络有哪些信誉好的足球投注网站，从中国知网上有哪些信誉好的足球投注网站到发表在各学术刊物上的专门论述关于我国高等教育投资体制改革问题的文章共78篇，义务教育投资体制改革问题的文章共30篇，我们以这108篇文章作为研究对象，分别对其进行梳理和分析，简要概述了研究的主要成果。 我国教育投资体制的改革概述 1978年党的十一届三中全会以来，伴随着我国经济体制改革，教育投资体制也有了深刻的变革，集中表现在由政府单一投资体制转变为多元化投资体制的形成。 一、改革的背景 1、“穷国办大教育”客观上要求教育投资多元化。 2、随着从计划走向市场的经济体制改革，国民收入分配格局发生了根本变化，城乡居民和企业收入份额不断上升，财政收入份额不断下降，这就为居民和企业分担教育经费，实行多元化教育投资体制提供了可能。 3、以公有制为主体多种所有制共同发展的基本经济制度的形成，为多元教育投资体制形成提供了制度条件。 4、人们对教育支出观念的改变，刺激了教育需求，也激发了多元教育供给，促进了多元化教育投资体制的形成。　　　　 在这种背景下，党和政府从不自觉到自觉，从局部到整体，从倡导、政策到制度规范，逐步对教育投资体制进行了改革。1985年中共中央和国务院颁布了《关于教育体制改革的决定》，1986年全国人大通过了《义务教育法》，1993年中共中央和国务院制定了《中国教育改革和发展纲要》，1995年全国人大通过了《教育法》，1998年12月全国人大通过了《高等教育法》，国务院有关部门和地方政府还制定了有关的法规或有关教育投入的条款，使多元教育投入纳入法制规范，形成了以财政拨款为主，城乡教育费附加，学杂费、校产和社会服务收入、社会团体和个人捐赠、教育基金等多元的教育投资体制。 二、改革的基本内容 （一）财政拨款体制的改革第一，财政对教育拨款实行了中央与地方分担，以地方财政分担为主的制度。　　 第二，明确规定了多元教育经费来源中，以财政拨款为主，规定了财政性教育经费和教育财政拨款增长的原则和数量。 　 第三，政府教育经费支出在国家预算中的单列。　　第四，对教育财政转移支付实施了项目管理。 第五，开始探索对高等学校拨款制度的改革。 （二）城乡教育经费附加的开征　　　　1986年国务院决定开征教育费附加，凡缴纳产品税、增值税、营业税的企业都必须缴纳，附加率为2%，1994年税制改革后，三税改为消费税、增值税和营业税，附加率为3%。农村也开征教育费附加，附加费不超出农民年人均纯收入的1.5%。 （三）非义务教育的学费制度　　　　　 受教育可以获得预期经济与非经济的收益，受教育者或其家庭应付出一定代价，缴纳一定学费，作为获得回报的投资。同时，非义务教育、尤其高等教育目前还是选择性而非普及性教育，只有少数人才能接受，如采取免费政策，等于多数人纳税，少数人受益，有悖于公平。随着居民收入水平的提高，非义务教育的受教育者负担一定的学费也是可能的。这也是缓解教育经费短缺的有力保证。　　　　我国从1989年开始对高等教育象征性地征收学费，并于90年代中期，对非义务教育普遍实行收费制度。 （四）校办产业和学校有偿服务收入　　　　改革开放以来，为解决教育经费的不足，将发展校办产业和有偿社会服务，作为筹措教育经费的一项重要制度确立下来。为支持校办产业，尤其高等学校的高科技产业的发展，在贷款和税收方面都给予了优惠。目前，勤工俭学、校办产业、社会服务收入中的一部分用于教育发展，已成为中国特色的、筹措教育经费的重要途径之一。 （五）社会捐资、集资　　　　动员各种社会力量为教育发展捐资，在自愿原则下为教育集资，是教育融资的重要途径之一。它已逐步形成为一种制度。　　　此外，国家还鼓励非政府机构的团体和个人举办学校，发