第三节我国社会保障的历史、现状与前景.ppt

第三节 我国社会保障的历史、现状与前景 一、中华民国时期中国国民党的社会保障 比如１９２４孙中山制定发表《国民政府建国大纲》，全文共２５条，其中第２条说：“建设之首要在民生，故对于全国人民之衣、食住行四大需要，政府当与人民协力共谋农业之发展，以足民食；共谋织造之发展，以裕民衣，建筑大计画之各式屋舍，以乐民居，修治道路运河，以利民行。” １９４５年，国民党召开第六次全国代表大会，会上通过《中国国民党政纲》，提到要普遍推行社会保险及社会福利事业，特别注重失业保险与儿童之保育。此外，会上还通过了“四大社会政策纲领”，即：民族保育政策纲领，劳工政策纲领，农民政策纲领及战后社会安全初步实施纲领。在战后社会安全初步实施纲领中，提出要举办社会保险，加强社会救济以及辅导就业三项措施。并规定：“战后社会安全设施之对象，为生活急切需要救助及保障之人民。 在辅导就业中，提出政府“应兴办各项公共工程或事业，直接为人民创造就业机会，间接刺激社会经济活动”。还规定“政府应举办职业训练，提高人民就业水准，以优惠其收益，便利其转业，并以配合战后兴办之公共工程或事业。对于身心残废，失去部分工作能力之人，尤应予以特殊训练，助其自力更生。” 在举办社会保险方面，规定分为四项（甲）伤害（乙）老人残废死亡（丙）疾病生育（丁）失业。实际上含有保险项目七项，已能涵盖当今社会保险的主要项目。 在加强社会救济方面，规定社会救济的对象是：老弱无依身心伤残者，以及遭受非常灾变及因其他障碍临时失去生计者。其救济方法为１．以工代赈。２．减免负担３贷放实物或现款。４收容教养。 代表大会在通过纲领的同时，还做出两点附带决议。一是交主管机关妥速筹划，以备战争结束时随时实施。二是举办社会设施之经费，应列入国家总预算，对于遗产税、所得税、利得税等，应采累进税制，以其增收部分拨充之，以符社会协作之原则，一面与国际善后救济切实配合，并利用战后赔款。 二、中华人民共和国建国前中国共产党的社会保障政策 三 、1980年代前中华人民共和国的社会保障及其特点 1、 1980年代前中华人民共和国的社会保障政策 2、特点 （１）?? 社会保障覆盖面小。社会保障主要是在城镇开展，但也不是全面的，往往只有党政机关、国有企事业单位获得正式工作的社会成员及其家属，才能享受养老保险、医疗保险和其他福利待遇。 （２）??? 社会程度低：８０年代以前的社会保障政策的实施，是以企业或单位为主体的，企业或单位办社会是普遍现象，每个单位不仅组织职工参加经济政治和社会活动，为职工本人提供就业劳保福利待遇，还要负责解决职工的住房问题、子女的入托、入学、就业问题。 （３）??? 缺乏完整的政策法规和统一的管理办法：社会保障事业分散多头管理，比如民政、卫生、劳动、人事、工会、财政和银行等部门，都参与社会保障基金的管理，在这实际工作中难以避免发生矛盾。（４）??? 制度和办法不甚合理：主要表现在个人权利和义务的不对等，社会保险基金收缴缺乏激励机制，使用缺乏监督机制，社会福利设施不足同时又没有充分利用，社会保障制度和办法层次单一，同社会经济生活的变化不相适应，筹集资金标准不一，作为社会保险补充的商业保险不发达。（5）社会保障意识淡薄，观念混乱。 四、改革开放以来的社会保障 （一）我国社会保障制度改革的基本目标 为适应社会主义市场经济的 发展，提高人民生活水平，建立起以养老、失业、医疗、工伤等社会保险事业为主体，且与社会福利、社会救济和优抚事业有机结合的、具有中国特色的社会保障体系，逐步形成覆盖范围广、社会化程度高、资金来源的渠道多样、待遇合理、管理体制统一协调的社会保障事业新格局。 （二）近20年来我国社会保障制度改革的主要内容 1、社会保险 （1）养老保险方面 １９９１年发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，首次提出逐步建立起基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，养老保险费用由国家、企业、个人三方共同负担。 １９９５年《劳动部关于印发《关于建立企业补充养老保险制度的意见》的通知》， 1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，规定企业职工养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的原则，并提出了两种具体的实施办法，供各地结合实际情况进行了选择性实践。并提出了养老保险改革的目标是：基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇积压类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。 １９９７年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。这一决定表明各地不同的社会统筹与个人帐户相结合的方式开始走向统一，全国统一的基本养老保障模式基本形成。 １９９９年１