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2010年财政政策要点的前瞻性探讨贾康 　 　 2010-08-30 ??? 摘 要：2010年，我国将保持积极财政政策的基本框架，在充分发挥政府公共投资作用的同时，努力拉动社会投资，明确财政支持的重点产业，鼓励和支持企业加大研发投资，合理运用促进出口的财税政策手段，加大国民收入分配调整力度，稳步扩大居民消费需求，将保障和改善民生作为公共财政的着力点。为应对依然存在的不确定性，还应研究准备预案，明确政策要点，以维护和促进经济社会平稳较快发展。 　　关键词：财政政策，投资，消费，改革 　　2009年，全球金融危机冲击下的中国经济实现企稳回升，由“前低”顺利转入“后高”。2009年年底召开的中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调：在中国经济企稳向好之际，保持宏观政策的连续性和稳定性，2010年将在“促进发展方式转变上下功夫”，并着重保障和改善民生，促进经济结构优化，增强经济发展内在动力。2010年是我国实施“十一五”规划的收官之年，也是为迎接新一轮增长周期奠定基础的关键一年。总体看，2010年我国国民经济发展的环境有望好于2009年。一方面，全球经济最坏的时期已过去，我国国际发展环境将有所改善，这有利于2010年外贸出口的恢复。另一方面，中央政府一揽子经济刺激方案的实施，使国内经济已呈现“双升一稳”（投资大幅回升、工业强劲反弹回升、消费稳定增长）的良好势头。在信心恢复、政策稳定的条件下，2010年这一基本态势将会延续。今后一段时期，在实施反周期、抵御金融危机冲击的宏观政策和扩内需、保增长的同时，需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持和增强政策的连续性、针对性、灵活性、有效性和可持续性。财政政策应在“相机抉择”的同时，大力促进结构优化，保持必要的连续性，并注意优化微调。在落实好已出台的各项政策基础上，改进完善相关措施，提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度，培育新一轮经济发展的增长点。为应对依然存在的不确定性，还应研究准备预案，以维护和促进经济社会平稳较快发展。 　　一、保持积极财政政策的基本框架，配合货币政策做好总量调控 　　2009年中央经济工作会议明确提出：2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。综合考虑国际国内各相关因素和经济周期的阶段特征，目前我国宏观政策的基本框架确有必要保持必要的连续性，并注意适当的优化微调。财政政策在与货币政策配合而继续保持一定扩张力度的同时，预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模，既维系积极财政政策的连续性，又稳妥处理好公共风险防范。 　　二、充分发挥政府公共投资作用，落实投资重点，确保项目可行性和施工质量 　　2009年中央经济工作会议强调：要保持投资适度增长，资金重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，这符合政府项目投资管理的规律性要求。因为“四万亿”的大量项目已在2009年上马，而工期大多持续两年或更长时间，2010年的可用资金须首先支持已开工项目的续建，而谨慎掌握新项目的上马。从目前情况看，前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效，但外需仍显疲弱，总需求仍不足，产能利用率仍处于低位。未来一段时间内，需要在总量扩张的同时，把握结构优化导向，把“四万亿”投资计划中的基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向的各个具体项目选择好，进一步强化项目的可行性论证，加大投资的监督检查和施工监理，确保尽快落实到位、保证质量、发挥效应。 　　三、努力拉动社会投资，逐步切换经济增长主要动力 　　要使经济顺利、稳定走上回升之路，只有政府扩大公共投资远远不够，还应出台多种措施力求“四两拨千斤”地扩大社会投资，拉动民间资本跟进。2009年中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济与小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。为此，财政政策应在以下几方面做出努力：一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道，充分利用应对国际金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇，除法律特别规定外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力及城市供水等行业。二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。对规模较小的企业，做好按优惠方案征收所得税工作。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购也应适当向中小企业倾斜。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难问题提供便利快捷的金融服务。 　　四、支持转变经济发展方式，大力促进产业升级 　　为真正做到在促进经济发展方式转变上下功夫，要处理好保持经济