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关于粮食应急体系建设的分析与探讨 目前，我国正处于经济社会转型的关键时期，各种突发公共事件频繁发生。粮食是人类生存和发展的基本必需品，粮食安全直接关系到国家安全和经济社会稳定。党的十七大提出：“要确保国家粮食安全”。胡锦涛总书记提出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”加强粮食安全应急体系建设，提高政府调控粮食市场和应对粮食应急状态的能力．是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体体现；是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会的重要内容；是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高执政能力的迫切需要。 粮食应急体系建设涉及面广、影响因素多，是—个复杂的社会系统工程。 　　一、粮食应急状态　　粮食流通中的异常状态包括粮食紧缺与粮食过剩两种状况。但在我国目前的粮食应急管理工作中，粮食应急状态一般仅指粮食供应出现局部或全面紧缺、粮价大幅度上涨的状况。　　(一)粮食应急状态的内涵　　我国的粮食应急预案把粮食应急状态定义为：因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购粮食、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。　　粮食应急状态的本质是粮食供求关系发生突变。粮食流通系统从正常状态转化为应急状态实际上是一种突变现象。 粮食应急状态的表现形式可以从数量和价格两个方面来描述，即粮食流通中供应数量出现紧缺、价格出现大幅度上涨，具体包括出现群众大量集中抢购粮食、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等现象。　　(二)粮食应急状态的特点　　粮食应急状态作为一种公共危机，具有突发性、危害性、扩散性、紧急性、不确定性、可预见性等特点。　　一是突发性。突发性是指公共危机是突然发生的，难以事先确定其发生的时间、地点、规模和发展方向。　　二是危害性。危害性是指公共危机对社会具有很大的破坏性，不及时处理或处理不当会带来严重的后果。这是公共危机的本质特征。粮食是人类生存的必需品，粮食危机会直接影响到每个人的正常生活，甚至威胁到人类的生存。同时，农业是整个国民经济的基础，而粮食又是农业的基础，粮食安全直接关系到经济发展、社会稳定和国家安全。从中国历史看，政权的更迭常常与出现大面积粮食饥荒有关，物价飞涨也总是和粮价暴涨联系在一起。　　三是扩散性。扩散性是指公共危机在其发展过程中会引起一连串的相关反应。随着全球化、市场化、信息化的不断推进，粮食应急状态的扩散范围变得越来越广，扩散速度也越来越快。　　四是紧急性。公共危机的突发性、危害性和扩散性决定了一旦发生公共危机必须及时作出判断、采取措施加以控制。如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，造成更为严重的危害和损失。 五是不确定性。不确定性一方面是指公共危机的发生、发展过程及其后果难以准确预测；另一方面是指由于公共危机突然发生，在应急时对其发生的原因、事件的性质难以准确判断。 六是可预见性。虽然我们不能准确预言何时、何地会以何种形式出现粮食应急状态，但这并不意味着我们对其的发生完全不能预见到。首先，粮食应急状态主要是由其它公共突发事件引发的，是一种派生型危机。从其它公共突发事件爆发到引发粮食市场异常波动通常会有一个过程，因此，可以通过对其它突发公共事件的发生、发展进行监测、分析，评估其对粮食市场正常运行的影响，从而对粮食应急状态的发生作出预警、预报和预防。其次，从粮食流通本身来看，粮食供求形势的变化也有其自身规律和特点，在粮食市场发生异常波动前也会有某些征兆。根据系统突变理论，粮食应急状态的发生可以理解为粮食流通系统内某些参数的连续变化引起的系统状态的突然质变。粮食市场异常波动一般是由人、物、环境和管理4种基本要素共同作用的结果。通过对这些因素变化的跟踪监测，可以提前作出预警、预报和预防。　　(三)粮食应急状态的分类　　对粮食应急状态进行分类和界定，是建立理论分析框架的基础。粮食应急状态根据不同的标准，可以有不同的分类。　　1、按照其发生的空间范围，可以将其分为全球性、全国性、地方性3类。我国的粮食应急状态分级按照行政区域分成国家级(1级)、省级(Ⅱ级)、市级(Ⅲ级)、县级（Ⅵ）级。　　2、从表现形式来分类，可以将其分为供给减少型、需求增加型、流通中断型3类。　　影响一个地区粮食市场供求状况的主要因素包括：区域内的粮食生产、库存、消费和区域间的粮食贸易以及粮食流通链。　　(1)供给减少型。造成区域内粮食供给减少的原因包括：区域内粮食产量大幅度减少；区域外粮食流入突然减少或中止；区域内粮食生产、经营者出现囤积粮食行为。　　(2)需求增加型。造成区域内粮食需求增加的原因包括：区域内消费量突然增加；