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刍议义务教育均衡发展 【摘要】实现教育资源的均衡配置，必须控制优质教师资源的无序流动，某种程度说，防止义务教育优质教师资源的过度集中流动，实现师资力量的均衡，这是义务教育均衡的真实体现。 【关键词】 义务教育均衡发展 教育资源 义务教育均衡发展，是全社会关注的，直接关系人民群众切身利益的热点问题。义务教育的均衡发展是法律规定的方向性要求，是义务教育的根本，义务教育又是各级各类教育的重中之重。 近年来，政府通过加大教育投入、改造薄弱学校、加强教育督导等有力措施，义务教育均衡发展取得了显著成效。但由于社会经济发展不平衡等多种原因，教育发展的不均衡现象仍然存在。目前，我县义务教育不均衡主要表现在：办学条件失衡，师资力量失衡，办学水平失衡。 一、影响我县义务教育均衡发展的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素。 一是社会心理因素。主要表现在两个层面：隐性层面来讲，主要是长期以来“学而优则仕”的思想在作怪，认为只要享受了优质教育资源，就一定能有好的前途。显性层面来说，享受优质教育资源是每个公民的权利，为了这个“权利”， 为了让自己的子女不输在起跑线上，不惜动用一切手段“挤”进一小、二小、三小、四小等县城学校，导致这几所学校“生”满为患，而乡镇学校生源锐减。 二是政策导向因素。一方面根据区域发展的需要，在规划与实施时，政府重点加大了对区域教育的投入，在教师编制、设施建设等方面业给予倾斜，从而导致了区域间的不均衡。另一方面媒介在对重点工程重点项目建设的宣传时有夸大之嫌，也对老百姓的“择校热”起到了推波助澜的作用。 三是资源分配因素。为了满足社会对优质教育的需要，政府集中财力人力物力打造重点“窗口学校”，使教育资源集中在少数学校。这当然也吸引了许多优秀教师向“窗口学校”聚集，为“窗口学校”的优质发展“锦上添花”。但是，教育硬件和软件资源的逆向流动，却造成了教育发展不均衡。 就当前现实情况来看，教育发展不均衡的状态，不仅无法满足大多数人共同的教育需求，还将促使一些教育的热点问题恶化。像近年来“择校热”等教育领域的焦点矛盾，给教育工作带来极大的压力，也给社会增加了不稳定因素。因此，促进义务教育均衡发展是人们日益觉醒的公平意识与教育公平的现实保障出现了明显落差所激发出来的问题，是人们对教育领域实现公平的最直接的呼唤。 二、推进义务教育均衡，政府担负着重要职责。 一要进一步明确义务教育均衡发展的目标和任务。从办学条件、经费投入、师资水平、教育教学质量等方面进行整体规划，切实做到公共教育资源的均衡配置，体现教育的公平和公正。 二要着力加强薄弱学校基础设施建设，切实缩小区域内义务教育阶段办学条件差距。要深入调查研究，制定和实施网点布局和结构调整方案，适当调整和撤消一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，合理高效地配置公共教育资源，使每一所学校都成为合格学校。 三要进一步完善校长教师聘用交流机制，促进中小学校长、教师整体素质的全面提升。要加强对校长、教师统筹管理工作，从制度上保证校长教师的合理流动。 四要建立和完善评价制度，发挥其正面导向作用。一方面应积极推进学生综合素质评价；另一方面，要加强对非毕业年级教学质量的监控。此外，应进一步改革中等学校的招生考试制度。改进配额生指标的分配办法，形成按学校在校生数分配配额指标的制度，以拉动生源的稳定和均衡。 五要加强教育督导评估力度，为促进义务教育均衡发展提供保障。督导监测和评估是及时掌握义务教育均衡状况、推进义务教育均衡发展的重要手段，要健全教育督导评估机制，建立科学的学校办学水平、质量评估体系，强化义务教育均衡发展的督导工作。 三、推进义务教育均衡，重点在师资队伍建设。 胡锦涛总书记在全教会讲话中强调，提高教育质量，教师是关键。实现教育资源的均衡配置，必须控制优质教师资源的无序流动，某种程度说，防止义务教育优质教师资源的过度集中流动，实现师资力量的均衡，这是义务教育均衡的真实体现。 师资作为教育资源的重要组成部分，在目前区域之间、学校之间存在较大差异的情况下，如何建立不同层次的资源配置的平衡机制是值得关注的一个问题。 当代学者莱尹的研究指出，教育均衡化的分配资源总是落后于均衡化的要求。在这种情况下，资源配置可以有以下两种选择，一种是选择“边际平等”的配置方式，即将可供配置的教育资源平等地分配给各学校，而不管各校原有的基础；另一种是选择“整体平等”的配置方式，即将更多的教育资源分配给起点较低的学校。显然，选择“边际平等”的配置方式，学校之间难以实现均衡，而选择“整体平等”的配置方式，可以缩小学校之间的差距，从而促进其均衡发展。这一原则同样适用于师资资源的配置。 与此同时，要加大教师培训工作力度，实施校长教师轮训制度。教师的培训工作，应立足于教师岗位，增强培训的针对性、实效性和广泛性，要