三农问题的政策与思考MicrosoftWord文档.docxVIP

“三农”问题的政策与思考文/中国数字农村网特约评论员 李林锋飒爽秋风遍旷野，中央多年重“三农”。立秋时节丰收忙，还看旧世换新颜。农业兴，则国强，多年来“三农”问题一直是国家发展工作中的重中之重。“三农”是农业、农村、农民的简称，“三农”作为一个概念则由经济学家温铁军于1996年正式提出，自此渐渐被媒体和官方广泛引用。 中国作为一个传统的农业大国，几千年的农耕文化已经深入骨髓。这样的一个农业大国，农业问题自古有之。只是随着近代经济的发展，传统的男耕女织式的小农经济遭到冲击和破坏，由此引出了“三农”问题，即农村问题、农民问题，农业问题。如果我们用历史的眼光看待“三农”问题，那么就会发现，早在民国初期，近代经济开始进入中国的时候。梁漱溟、晏阳初、陶行知、黄炎培等当时中国知识界的名流，就已经提出三农问题了。梁漱溟说：“我们可以明白了，今日的问题正为数十年来都在“乡村破坏”。这一大方向之下，此问题之解决唯有扭转这方向而从事“乡村建设”——挽回民族生命的危机，要在于此。只有乡村安定，乃可以安辑流亡；只有乡村产业兴起，可以广收过剩的劳力；只有农业增产，可以增进国富；只有乡村自治当真树立，中国政治才算有基础；只有乡村一般的文化能提高，才算中国社会有进步。总之，只有乡村有办法，中国才有办法，无论在政治上、经济上、教育上都是如此。”当代“三农”问题日趋严重，如时任湖北省监利县棋盘乡的党委书记李昌平给中央反映农村问题的信中所说：“农村真穷、农民真苦、农业真危险。”李昌平，毕业于华中农业大学和中南财经大学，经济学硕士，出版《我向总理说实话》。2003年，“三农”问题正式写入工作报告并受到不断关注，截止目前已经走入第十个年头了。连续十年，中央不断地发布一号文件用来解决三农问题。因为在中国这样一个农业大国，“三农”问题已经由当初的农业、农村、农民问题，逐渐随着时间的推移以及社会经济的发展延伸出了从而产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达，基础建设不足等。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。农业问题：集中表现为农民种田赚不足钱，产业化程度低。下面我们来着重思考一下 “三农”问题产生的原因以及政策的解决办法。 首先的原因，在中国大的经济发展背景下，城镇和乡村的收入差距增大。根据国家统计局发布的统计公报，2006年中国大陆城镇居民人均可支配收入11759元，农村人均纯收入3587元，二者比例为3.28:1（2005年为3.22:1）；而1985年城镇居民人均工资690元，农村人均纯收入397元，二者差距为1.74:1，20年时间城乡收入差距扩大了85％。自改革开放以来，农村地区实行的是统分结合的家庭联产承包责任制，并开始推动农村产业化进程。同时中国农业产品开始面对外国农业大国的竞争，单一的家庭生产单位无力进行市场竞争。邓小平南巡讲话后，中国经济开始起飞，与同期中国总体经济的发展相比，第一产业的发展程度远不及第二、第三产业发展。这种经济上的差异，让农民认为种田没有足够的收入，因而农村地区开始出现农民进城打工的现象，但城市并没有足够的就业岗位提供，从而形成大量集聚在城内而没有工作的农民工群体。随之而来的就是农村地区生产积极性下降，农业投入开始减少，引发更多的农民进城“找工作”，形成恶性循环。这种恶心循环是灾难性的一方面是农业的荒废，另一方面是大量的农村人口进入城市却没有获得城市的就业岗位导致自己经济生活上的贫困。上一代的贫困无法给予子女好的生活教育条件。从而在中国形成了数量庞大的农村留守儿童。父母外出打工后，与留守儿童聚少离多，沟通少，远远达不到其作为监护人的角色要求，而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽人意处，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，学习受到影响。这些正是“三农”问题没有得到解决而由此引发延伸出来的社会问题，值得我们去关注和注意。解决办法1、税费改革。2003年3月，为了减轻农民负担，促进农民收入恢复增长，推进农村经济持续发展和农村社会全面进步，解决制约中国发展的农业生产落后的瓶颈问题，中国政府在原有的于2000年首先在安徽进行的农村税费改革试点的基础上，发出《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》的文件。推广进行农村税费改革，在税务上减轻农民在农村中的负担。2、建设新农村。2005年10月11日中共第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“建设社会主义新农村”目标，其核心内容是发展农业和建设农村，增加政府对农业和农村投入，改善基础设施包括乡村道路建设，强调以工促农、以城带乡，基