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低碳经济时代的政策调整与制度创新 作者：梅东海 祝雅辉 时间：09-11-08 2009年11月6日 ——第67次中国改革国际论坛综述（3） 　　 2009年10月31日～11月1日，中国（海南）改革发展研究院与德国技术合作公司举办了以“后危机时代的新兴经济体——新挑战、新角色、新模式”为主题的第67次中国改革国际论坛，来自中央有关部委、研究机构、高等院校和25个省市自治区，以及来自德国、俄罗斯、印度、巴西、越南、马来西亚、新加坡、美国、英国等国家的官员和学者300多人参加了本次论坛。与会专家围绕低碳经济时代新兴经济体发展面临的一系列问题进行了深入探讨。 　　 一、全球进入低碳经济时代 　　 与会专家指出，低碳经济是一种新型发展模式，是本世纪人类最大规模的环境革命，也是一场深刻的经济社会革命。进入后危机时代，低碳经济将成为全球结构调整的重要驱动力。 　　 低碳经济是人类发展唯一、现实和理性的选择。有专家指出，现在一年全人类生产生活、汽车尾气等排放的二氧化碳量是272亿吨。有研究表明，温室气体排放如不能有效控制，10年之后北极冰川会融化，海平面急剧上升，一些小岛屿国家和地区将会永远消失。不久之前，马尔代夫内阁总理和全体内阁成员在海底下召开内阁会议，用直观和形象化的方式向人类展现气候危机的严峻挑战。 　　 低碳经济也将是后危机时代引领经济复苏的重要增长点。有专家指出，以应对这次国际金融危机为契机，低碳经济将成为引领全球结构调整的重要驱动力。美国于2009年2月通过总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，其中新能源为主要投资领域，将其作为后危机时代振兴美国经济的战略重点。欧盟委员会2009年6月底公布了一项发展“环保型经济”的中期规划。将筹措1050亿欧元，在2009年至2013年的5年中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，重构与“绿色能源”、“绿色电器”、“绿色建筑”、“绿色交通”和“绿色城市”等目标适应的产业体系，为后危机时代提供可持续增长的动力。 低碳经济日益成为全球治理不可回避的时代主题。低碳经济将是今年十二月份哥本哈根会议的关键议题。本次会议将进一步讨论全球气候变化问题和温室气体减排问题，确定减排年份和减排额度的分配。2009年6月底，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，规定至2020年美国有权对不实施碳减排限额的国家的产品征收碳关税。有专家指出，哥本哈根会议之后，可能会出现“清洁贸易机制”。如果减排难以达标，以美国为首的发达国家有可能运用已经提出来的“碳关税”作为武器，对总体碳排放不合格国家出口的重工产品全部征收碳关税。一旦碳关税被发达国家普遍采用，将使包括中国在内的新兴经济体国家在二氧化碳减排方面受到越来越大的压力，产品出口将会遭受更加苛刻的“绿色壁垒”。  　　 二、低碳经济时代新兴经济体面临严峻的绿色挑战 　　 与会专家认为，在新一轮全球化进程中，新兴经济体国家传统的高碳、高能耗、高增长的发展模式面临着巨大的压力。 　　新兴经济体的高碳发展模式难以为继。有专家指出，1978年中国能源消耗是5.7亿吨标准油，2008年能源消耗已经达到28.5亿吨，而且从2000到2008年的八年时间里中国能源消耗总量翻了一番，预测2050年将达到60亿吨标准油。与此同时，1978年中国的碳排放量是13.8亿吨，2007年将会达到61亿吨。即使中国能效在未来达到德国和日本那样的先进水平，但是能源消耗总量仍然会很大，碳排放量也将是一个庞大的数字。 　　 新兴经济体国家气候和环境本身遭遇严峻挑战。越南专家指出，越南是新兴经济体中的一个小国家，过去20年气候变化对越南影响较大。越南的平均气温上升了0.3度，台风、洪水等自然灾害发生越来越频繁，土地等各种自然资源退化严重，自然资源的成本估计每年达到GDP的2%，共约20亿美元。预测在70年后，也许20%或30%的陆地将会被海水浸没，大概将有2500万越南人丧失家园。 　　 新兴经济体尚处在快速发展上升阶段，面临的减排压力远远超过发达国家。有专家指出，从1850—2002年二氧化碳排放的累计量占世界前十位的国家来看，美国占第一位，总占比重是29.3%；欧盟25国是第二位，总占比是26.5%；俄罗斯是第三位，总占比是8.1%；中国是第四位，总占比是7.6%。但从近年来的发展趋势看，新兴经济体二氧化碳排放量呈现快速增长趋势。2006年全球在二氧化碳排放量占比居前十位的国家的情况来看，中国排在第一位，美国排在第二位，俄罗斯排在第三位，印度排在第四位，前四位中有三个是新兴经济体国家。有专家认为，从发展阶段的角