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农地流转问题探讨 摘要：新时期，随着各方关注程度的加大，农地流转取得了较大的发展。然而也出现了诸如强迫农民流转、降低流转价格、改变农地用途、侵吞流转利益等权益异化现象。加强土地流转法制建设，加强时合法农地流转的学习和引导，加强农地流转的规范管理，坚持以集体所有和不改变农业用途为前提，依法规范流转程序，建立完善的市场机制、发挥市场的基础性作用。 关键词：农地流转 农地流转权益异化 农地是人类生命和农业生产赖以存在和发展的源泉。近几年，由于农业的比较利益低下，农村劳动力大量富余并跨地区流动，加上国家和各级地方政府的直接推动，农地流转的速度加快。然而，在良好的发展趋势下，农地流转也出现了许多不和谐的现象，农地流转的权益异化现象也愈来愈普遍，农民利益受损严重。 一、农地流转概述 　　1、农地 　　农地是农业用地的称，在我国相关研究农地产权制度的文献中出现了农村土地、农村集体所有的土地、农业用地等。[1]我国现行法律中，《中华人民共和国土地管理法》采用的是农用地，而《中华人民共和国农村土地承包法》采用的是农村土地。2002年，国土资源部重新公布了土地利用现状分类标准中，将农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地五类。基于研究农地流转的需要,我们可以将农地的概念分为广义和狭义两种，广义是指包括农村宅基地在内的能够流转的各类农用地。]狭义的农地仅指用于生产的农业用地。本文的研究对象主要是指广义农地中的耕地、林地、农村集体建设用地和农村宅基地。 　　2、农地流转 　　我国土地按所有制可分为两类；一是城市土地，归国家所有；一是农村土地，归农民集体所有。目前，国有土地使用权可自由公开交易；但集体土地却只能限于耕种或村庄内公共建设，不能抵押和买卖。在家庭承包责任制的制度框架下，我国的农地产权结构被分解为三种权利，其一是所有权；其二是承包经营权；其三是流转经营权。[]首先，集体拥有农地的所有权，然后发包给农户，实现所有权和承包经营权的分离；然后，存在拥有承包经营权的农户通过依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转将土地经营权转让给其他农户或经济组织的行为，即实现承包经营权，并基于承包经营权的流转产生新的流转经营权。[]简单地说，农村土地承包经营权是基于农村集体土地所有权派生出来的用益物权，流转经营权是基于土地承包经营权的流转合同产生的债权。由此可见，农地流转是指农地的所有权或承包经营权在不同经济主体之间的流动与转让。农地所有权的流转，主要是以征地等方式实现的农转非，可称其为外部流转或称“官转”。农地承包经营权在农户之间的流转，主要有出租、转让、转包、互换、入股、拍卖、抵押等等，可称其为内部流转或“民转”。本文研究的是为解决建设用地紧张与农地低效利用并存的矛盾，加快城乡统筹步伐，在依法、自愿、有偿的原则指导下由政府主导并推动的以入股、互换、出租等形式为主“官”“民”互动的农地流转。 　　3、我国农地流转概况 　　综观我国农地流转的历史轨迹，我们可以清晰地观察到我国农地流转政策的演变过程。新中国成立60年来，农地流转的公共政策经历了三个非常明显的转变。首先是政策从改革开放以前单一的政治考量转向改革开发以后政治考量与市场效率考量并重，这种“兼容并重”是市场化内在要求在政策层面的体现；其次是政策诱发的利益导向从改革开放之前偏重“利益向上”、注重国家整体利益到改革开放之后逐渐偏重“利益向下”、兼顾社会利益和农民群众利益；此外就是改革开放以前农地作为生产要素的收益分配多为国家整体占有到改革开放后农地收益更多地倾向于农民独享。农地流转政策的转变既是因为国家意识形态改变与公共政策弹性空间扩张的结果，更是社会转型和时代发展的必然选择。 二、农地流转实践中存在的问题