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勇于探索 开拓创新 积极稳妥地推进税源专业化管理 ——宋兰副局长在全国税收征管科技工作会议上的讲话 （征求意见稿，2011年8月10日版） 同志们： 这次全国税收征管科技工作会议，是在中国共产党成立九十周年之际，在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主题是积极稳妥地推进税源专业化管理，主要任务是总结近两年来税源专业化管理试点工作，明确税源专业化管理工作的方向和目标，部署当前和今后一个时期税源专业化管理工作的主要任务。受总局党组委托，我讲四点意见。 一、积极探索，税源专业化管理试点工作初见成效 我国税务机关自上世纪80年代开始探索征、管、查两分离或三分离的征管改革，1997年确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式。2004年，总局为解决“疏于管理，淡化责任”问题，增加了“强化管理”的内容，制定并实行了税收管理员制度和纳税评估办法，明确了税源管理在税收征管中的核心作用。2008年，总局机关成立了大企业管理司，开始探索对大企业实施专业化管理。2009年,针对税源管理面临的新形势和新问题，总局提出了信息管税的新思路；在基层初步探索的基础上，召开东部和中西部片会，研究提出了探索税源专业化管理，并在部分省开始了税源专业化管理试点。按照肖捷局长在2009年全国税务工作会议上提出的“积极探索税源专业化管理新模式”的要求，2010年，在总结各地试点经验的基础上，总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，明确了税源专业化管理的指导思想、基本原则、主要内容和试点工作的具体要求，决定在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作，非总局指定试点单位可根据指导意见自行试点。2010年总局年中会研究“十二五”时期税收发展规划纲要，将建立税源专业化管理为主要内容的征管新格局写进规划纲要。肖捷局长在2010年底全国税务工作会议上将“积极推进税源专业化管理”作为“十二五”时期和今年的主要工作，提出了明确要求。今年，总局成立了由钱冠林副局长担任组长的税源专业化管理领导小组，强化了对税源专业化管理工作的组织领导，研究、审核了安徽省国税局税源专业化管理方案。总局还研究起草了《纳税评估管理办法（征求意见稿）》、《税源和征管状况监控办法》。 各地对税源专业化管理试点工作高度重视，除8个总局指定的试点单位外，江苏地税、河北国税等单位也按照总局的要求，积极开展试点工作，并取得了初步成效。 （一）创新管理理念，加强组织领导 各地采取多种形式，大力宣传促进税法遵从、税收风险管理、信息管税等先进管理理念，并以此统一系统上下的思想。全国税务系统省级国地税单位中，普遍成立了税源专业化管理、征管状况监控分析工作领导小组和工作小组，以先进管理理念为指导，结合自身实际，制定工作计划，加强组织领导，富有成效地开展了税源专业化管理试点探索。安徽国税从转变领导机关的思想观念和管理模式抓起，在全系统内进行了广泛的宣传动员工作，深刻理解和认识税源专业化管理的核心理念和基本要求，在税源专业化管理上做实省局、做强市局、做专县局。江苏地税召开全系统税源专业化管理改革推进会议，总结试点经验，分析矛盾、问题，研究总体思路，在无锡、南通等五市试点的基础上，部署在全省深入推进税源专业化管理改革工作。青岛国税将“有利于提高征管质量与效率、有利于优化纳税服务、有利于强化对执法行为的监督制约”作为实践和检验税源专业化管理的基本原则和标准，在全系统实施税源专业化管理。海南国税全面推行税收风险管理，形成了《海南省国家税务局实施税收风险管理指导性意见》，构建了以风险为导向、以风险分析为核心、以提高纳税人税法遵从度和海南国税公信力为目标的海南国税税收风险管理模式。 （二）完善征管流程，突出纳税评估 各地按照税源管理的先进理念，进一步完善征管程序，强化以纳税人申报纳税为基础，积极探索和建立健全风险识别、排序、应对、反馈、评价的风险管理流程，强化纳税评估的核心环节；以建立行业评估模型为主要抓手，有效提高了纳税评估的质量和效率。安徽国税运用税收风险管理理念，按照“业务流程标准、任务管理统筹、资源整合有效”的原则，在申报受理、纳税评估、税款征收、税务稽查、争议处理等主要环节上，建立了标准统一、分类实施、有序整合、协同部署的工作流程，实现各层级、部门间有效的信息传导、业务衔接、良性互动。为了提高纳税评估的实效，开展了行业“建模找点、以模找点”工作，全省在33个重点行业建立了评估模型，有效识别和定位税收风险，具体锁定至地区、行业或纳税人；根据纳税人风险等级不同，分别确定风险提醒、纳税评估和税务稽查对象，有效提高了税源管理的针对性、有效性。江苏国税运用“腾笼换鸟”的思路，将纳税人依申请的调查审批事项简化、前置到办税厅，强化税