20120216基于城乡结合部北京边缘地域城市化的研究.docVIP

基于城乡结合部的北京边缘地域城市化研究 引言 随着城市扩张，在城市边缘地域形成了城乡结合部。 对于城乡结合部定义，西方学者更多地从空间位置来认识。如1937年由 T.L.Smith第一次提出城乡结合部（urban fringe）的概念，他给出定义是“城市规划区外面的建成区”。但由于中国存在独特的城乡二元结构，我国学者经常以城乡二元结构的交错来认识城乡结合部，既将其视为一种城市发展形态，还要当作一种社会发展形态。如“是指一种城市与乡村互相结合的特殊经济地理单元，该经济地理单元既不同于单纯的城市区域，又不同于纯粹的农村区域，而是既有城区风貌，又有乡村特点的一种经济地理空间”（金平，2001）。 城乡结合部作为北京市城市发展活力最强、人口资源环境矛盾最突出、经济社会发展要求最迫切的地区，已经上升为当前北京城市化必须要关注的问题。 通过研究北京市的城乡结合部可以更加深刻的认识和理解北京市的城市空间发展过程和发展规律，能够对进一步指导未来北京市的城市空间发展起到一定的积极作用。 北京市城乡结合部的范围 城乡结合部的现状范围 北京市城乡结合部主要分布在以下区域：第一道绿化隔离地区，朝阳区东三乡、东南三乡，海淀区山后地区，丰台区河西地区，石景山区除首钢以外的地区，通州新城、大兴－亦庄新城、昌平新城、顺义新城、房山新城五个重点新城核心区周边地区。全市来看，城乡结合部近千平方公里，共涵盖乡镇76个，涉及的户籍人口及流动人口500多万人。 城乡结合部范围的变化 （1）以环路为代表的城市扩张模式使城乡结合部由内向外扩张。 北京市的城市建设采取环路外推的扩张模式，中心城区不断扩张，城乡格局发生着变化。1994年三环路全线通车，中心城区扩张到三环路以内区域，城乡结合部逐步由二环路周边转移到三环路周边。1996年三环路周边的居住区和商业区基本成形，城乡结合部继续向外延伸。2001年四环路通车时，城乡结合部已基本扩展到四环路周边。目前城乡结合部已蔓延至五环路周边，部分地区已到达六环路附近。 （2）新城建设使新城外围产生新的城乡结合部。 2004年版城市总体规划提出了“两轴、两带、多中心”的城市空间格局，在原有卫星城的基础上规划建设11个重点新城。“十一五”期间新城建设迈出了坚实的步伐，未来五年处于整体成型的关键阶段。大规模的新城建设，改变了原有的城乡格局，使村庄、人口向新城核心区周边和交通联络线周边聚集，在上述区域形成了新的城乡结合部。 （3）重大城市建设项目布局使城乡结合部呈现不均衡分布。 从整体看，城市建设采取“摊大饼”的模式，城乡结合部随环路建设由内向外扩张；从局部看，重大项目建设影响了城市均匀扩张，使城乡结合部分布不均匀。一方面，重大项目可以提升重点地区的城市建设水平，形成城市发展高地，消除本地区的城乡结合部；另一方面，重大项目也不能超越城市发展的一般规律，对区域的辐射带动作用局限于重点地区内，甚至由于重点地区的集聚发展吸引了周边资源，影响了周边地区城市化发展，形成新的城乡结合部。 总之，城乡结合部的形成与城市发展模式是相关联的。城市发展模式没有改变，新城建设还在重复中心城建设的模式，产生城乡结合部的机理就依然存在，在每一波城市发展过程中，都会形成新的城乡结合部。 城乡结合部的分类 根据城乡结合部所处的不同城市化阶段，将其分为四种类型，即：城市化起步和中途期结合部、城市化粘滞期结合部、城市化末期结合部、建成区周边农村就地高级化的地区。 城市化起步和中途期结合部 这一地区主要分布在现状建成区的周边，这类地区处于城市化的起步或开展阶段，处于剧烈变化的不稳定区域。虽然经历过数次项目征地，但从整体上评价，规划和土地资源在乡镇层面相对丰富，在城市规划范围内保有一定数量的集体建设用地，其城市化动力主要来自于政府自上而下的建设以及自身自下而上的发展需求。 北京市这一类城乡结合部地区分布较广，海淀山后地区、大兴旧宫地区、朝阳区西部靠近建成区的几个乡镇全部属于这类结地区。 城市化粘滞期结合部 这一类型的城乡结合部地区在城市建设过程中没有完成旧村改造和产业升级，但绝大部分可利用的农用地已转为建设用地，支撑后续发展的土地资源已经用尽，失去了后续改造的条件。集体宅基地逐渐被建成区包围形成了农村遗留地区，产业业态低端，过度依赖“瓦片经济”，集体经济发展乏力。由于土地资源匮乏以及集体经济积累过少，已经无力承担旧村改造的成本，在没有外部推力的作用下难以完成就城市化改造。如丰台区的西局村。 城市化末期结合部 这一类型的城乡结合部地区位于城市建成区周边，经过了大规模的城市建设，村民安置、产业发展及业态升级、环境整治等问题已基本解决，空间形态上已经基本具备了城市特征。这些地区已经具备了融入城市的一般条件，但农村建制仍然保留，城市化尚未全面实现，进一步融入城市还需要在土地征用、农民转居