城乡二元结构下最低生活保障制度经济学分析.pdfVIP

第 ¨卷 第5期 上海财经大学学报 V01．¨ No．5 2009年 1O月 JournalofShanghaiUniversityofFinanceandEconomics Oct．2009 中图分类号：F323．89 文献标识码 ：A 文章编号2009)05—0084—06 城乡二元结构下最低生活保障制度的经济学分析 于 洪，钟和卿 (上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433) · —一一+ 一——卜 “—+- —·卜”+ *+ 一——卜一+ 一+ “+ 摘 要：由于城乡二元经济结构的长期存在，我国的最低生活保障体系呈现城 乡发展失衡的现象。本文 从需求和供给层面展开经济学分析，指出我国农村贫困人 口的保障需求较为强烈，但 目前最低生活保障的制 度供给存在区域差异显著、农村投入不足等问题。因此，在完善城市低保制度的同时，应重点关注农村低保的 发展，加大财政投入力度，保障农村贫困居民的基本生活 同时大力构建梯度式低保体 系。 关键词：最低生活保障制度；需求；供给；城乡二元结构 -+ “+ 一+ “+ 一+ “+ 一+ 一+ ”+ 一+ ”+ 一+ ”+ “+ ”十 一+ “+ 一+ 一+ ”+ 一+ 一+ ”+ 一+ + 一十 + 一 + “+ 一+ + 一+ 一+ “+ 一十 · 一 、 问题的提出 最低生活保障制度是绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为 目的的社会救助制度，作为一种解决贫困问题的补救机制，它是现代社会保障体系中必不可少 的组成部分，也是最后一道 “安全网”。国际上并没有农村最低生活保障和城市最低生活保障 之分。由于我国特殊的城乡二元经济结构，城镇与农村长期以来在保障制度方面呈现显著不 同。在 1997年城市低保制度建立后，城市居民低保覆盖面逐步提高。到2008年末，全国纳入 城市低保范围的人数为2334．8万人，基本实现了“应保尽保”①。同时全国平均城市低保标准 和人均月补助水平逐年提高，分别比上年提高 12．6 和 39．9 。 而在我国的广大农村地区，农民长期以来大多被束缚在土地上，形成了一种以家庭保障为 主、集体保障为辅的保障模式。这种政府参与形式的二元差别在很大程度上加剧了城镇居民 与农村居民之间不平等的保障待遇。2006年农村最低生活保障制度在全国范围内初步建立， 使得这项关系民生的重大举措正式推开。到2006年底，已将 1509万最贫困的农民纳入农村 居民最低生活保障网络，比2005年同期增加 了684万人，增长 82 ；全 国民政部门累计发放 农村低保补助金 41．6亿元，较 2005年增长 64 。截至 2008年底，已有 1982．2万户、 4305．5万人得到了农村最低生活保障，比上年同期增加739．2万人，增长了2O．7 ，正在朝着 “应保尽保”的目标迈进。此外，农村还有特困救助对象5623万人②。 在 目前的社会经济发展水平下，建立城乡一体化的最低生活保障制度是一个亟待推进的 重大课题。城乡一体化的低保制度并不是指城乡低保标准及低保待遇的完全一致，它所强调 的是指制度构架、制度设计的一体化，体现社会公平与正义，有利于缩小城乡差距。 收稿 日期 ：2009—06一lO 作者简介：丁二 洪 (1976一)，女，山东潍坊人，上海财经大学公共经济与管理学院副教授，经济学博士； 钟和卿 (1985一)，女，江西吉安人，上海财经大学公共经济与管理学院硕士研究生。 2009年第 5期 城乡二元结构下最低生活保障制度的经济学分析 85 二、城乡最低生活保障制度需求层面分析 1．城市与农村低收入群体的规模及结构 我国城市低收入群体主要包括下岗职工、失业人员、无业人员、困难企业职工、因健康状况 差或残疾不能工作的人员、亲友抚养或赡养又无储蓄的人员、多子女家庭、重灾重病户家庭等。 城市贫困有别于农村的绝对贫困，总体上表现为相对贫困。由于产业结构的调整，经济体制的 转变，加之城镇就业市场的矛盾比较突出，极易使上述低收人群体陷入困境。以2008年底的 数据来看，在城市最