关于深化户籍制度改革思考-许鹏飞 曲海勇.docVIP

关于深化户籍制度改革的思考 许鹏飞 曲海勇 诞生于50多年前的户籍制度，通过户口管理把城里人和农村人严格区分。伴随着时代的进步和经济发展，这种传统的城乡二元结构的户籍管理制度弊端越来越明显，已经成了束缚城乡协调发展的体制性障碍。 现行户籍制度弊端种种 在人口大流动的大背景下，因为户籍制度衍生出来的问题层出不穷。农村务工人员进城工作之后，由于子女无法在城市正常接受义务教育，不得不把子女留在农村，留守儿童由此而来。子女到异地工作后，由于父母无法迁入子女所在城市生活,有子女的空巢老人也到处都是。也就是这些问题，导致每逢节假日，超大量的人口在不同的城市和省区之间流动，造成有目共睹的交通压力。同时，也正是因为户籍问题，打击高考移民把某地的高考状元拒之名校之外；大部分省市招考公务员只限本地人口；也有人在自己的产权房里暂住着，更有甚者因无法为孩子上户口而摔死婴儿……这些都是与户籍有关的“故事”，同时也体现了户籍制度的种种弊端。 在外务工人员对户籍制度的反响强烈的方面，主要集中于自己在工作与生活中不能与所在城市居民享受平等工伤、医疗等方面的待遇，及孩子在这个城市中不能享受到与城市孩子同等的受教育的权利，尤其是高考中面临的因户口问题不能在所在城市参加高考而必须回原籍进行考试的规定。全国人大代表洪可柱曾在博客上发表《取消发达地区的高考特权》的议案，提出要“取消发达地区高考特权”。他摆出了“在北京能上清华的分数，在一些地方上不了重点大学，在北京能上重点的，在一些省则无学可上”等事实。 现行户籍制度的一个突出问题就是多种社会福利待遇的不合理附加。计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的不合理社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。 二、 实行户籍改革步伐仍需加快 户籍制度改革的目的就是让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。为户籍管理立法也是近年来一些人大代表的呼声。早在2003的十届全国人大会议上，陆炳华等34位人大代表提出了尽快制定新户籍法的议案。全国人大内务司法委员会经审议也认为，原有的《户口登记条例》，已经不能适应国家经济和社会发展的需要。2005年北京市政协委员周萍萍也曾谈到，现行的户籍制度已经成为人才资源配置市场化的很大障碍。我国特有的户籍制度不是放开的问题，而是到了非改不可的时刻了。这部被学界视作束缚农民、制造城乡二元对立的条例，直至今年两会还有全国人大代表提出建议，要求废除之。所以说，改革我国现行的户籍管理制度迫在眉睫、势在必行。 近50年来，户籍制度像一条无形的枷锁束缚着流动人们的自由。虽然在改革开放后随着农民工进城务工的数量增多，不少省市在探索户籍制度改革方面做了许多有益的尝试，公安部对户籍制度改革也进行了一些研究和准备。但是，现存的户籍制度仍在发挥着分离二元社会、对外来人口身份歧视的作用。于是，十届全国人大代表马克宁建议全国人民代表大会有必要尽快废除包括《登记条例》在内的户籍歧视和相关身份歧视的法律和法规，立法解决户籍歧视问题，保障流动人口合法权益。 前些年，搜房网就户籍制度对网友调查结果也显示，88.24%的网友赞成户籍制度改革的实施，认为户籍制度改革有利于引导人口的合理流动，能够让这个社会更公平，让户籍制度的存在更合理，他们渴望国家能够通过户籍改革来解决现行户籍制度下存在的种种问题。 在经济社会都取得巨大进步的今天，户籍在我国已成为一种社会发展的阻碍，阻碍不除，即使惠民政策再多再完善，也只能惠及一部分人，不能实现真正的平等。户籍制度需要改革既然已经达成一种共识，已经成为社会发展的障碍，户籍改革应做社会改革的先行者、排头兵，户籍特权取消了，一系列社会问题也就迎刃而解了。 2005年9月14日《中国青年报》发表的包丽敏的文章《户口照耀不到的地方》，则让我们不得不更加深刻地反省。这篇文章如实报道了一件发生在北京的真人真事。一位叫李秀珍的67岁老人，在北京郊区的一间平房里去世，只因为没有户口，医院无法开具死亡证明，殡仪馆也不能火化。1975年原籍黑龙江省的李秀珍夫妇全家被所在地政府不公正地强制性注销了户口。1979年，夫妻俩带着六个孩子一起来北京上访，并在北京长住，但户口问题一直没有得到解决。现在，李秀珍老人的大儿子已经42岁，没有户口，没有工作，李秀珍老人的孙子已经小学六年级也没有户口，将面临无法进入中学的窘境。 知名时评作家童大焕先生在文章中还引用了思想家拉贝莱的名言“学术无良知即是灵魂的毁灭，政治无道德即是社会的毁灭。”并提醒我们：政