对松江区城市网格化管理工作的研究.doc

对松江区城市网格化管理工作的研究 城市网格化管理是一种先进、科学的城市管理模式。上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要进一步提高城市现代化管理水平,全面推进城市网格化管理，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市运行安全有序。 这种新型的城市管理模式于2005年10月首先在上海的长宁区、卢湾区进行试点，并且取得良好成效。松江是上海第一个大规模实施城市网格化管理的郊区新城，在2006年12月26日成立了松江区城市网格化管理监督指挥中心，实行了城市网格化管理这一新的管理模式之后，大力提升了松江区的城市建设和管理水平，提高了城市现代化水平，加快了政府职能的转变，体现了“以人为本、为民服务”的宗旨，加强了群众参与城市管理和监督政府的工作。 城市网格化管理概述 （一）城市网格化管理的基本涵义 城市网格化管理，是根据属地管理、现状管理、方便管理等原则，以信息技术为核心，以1万平方米为基本单位，将城区划分为若干网格状单元，通过社区“块”的协调和行业“条”的管理相结合，建立指挥、监督两大体系，对辖区实施分层、分级全区域管理，及时 发现、快速处理，有效解决城市管理问题的模式。即将城市管理空间划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控；监督员在巡查期间，一旦发现问题，可利用手持移动终端上传相关信息，而监督、指挥中心则负责收集这些信息，并对城市管理问题进行协调处理。 （二）城市网格化管理的基本情况 城市网格化管理，是以信息化为手段，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好的满足管理需要的一种创新模式和机制。城市网格化管理的情况为： 1、划分单元网格 城市网格化管理以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分一个独立单元网格，并对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享。由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理。如松江整个城区共划分为岳阳、方松、永丰、中山四个街道88个网格单元，覆盖面积达到105.025平方公里。在空间层次上形成区、街道、社居委、网格单元四个层面，并明确每个层面城市管理负责人。 2、确定管理对象 网格化管理的对象为“城市部件”和“城市事件”。“城市部件”是指物化的城市管理对象。松江网格化将城市部件分为“公共设施”、“道路交通”、“环卫环保”、“园林绿化”、“其它设施”等五大类84种（如井盖、天桥、行道树、路灯、公共厕所等）。“城市事件”是指必须实施动态监管的城市管理对象。松江网格化将城市事件分为“市容环卫”、“设施管理”、“综合管理”、“突发事件”、“街面秩序”等五大类32种（如暴露垃圾、道路破损、违章搭建、路面积水、占道无照经营等）。 3.建立管理机制 城市网格化管理通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控、评价中心（即城市管理监督中心），同时建立指挥、调度、协调中心（即城市管理指挥中心），形成“双轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、相互制约。松江区成立的城市网格化管理监督指挥中心，作为监督轴，是区政府负责城市管理监督与评价工作的专门机构；作为指挥轴，是区政府主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门。 4.搭建信息平台 城市管理监督员配备快速采集与传输现场信息的采集器——“城管通”，“城管通”以手机为原型，装有网格化地图，具备接打电话、信息提示、图片采集、位置定位等功能。监督员负责对监管范围内的部件、事件进行巡查，并通过“城管通”对城市部件（事件）发生的问题进行拍照、录音，并将有关信息发往城市管理监督中心，也可以接受监督中心的指令，对有关城市部件问题的处理情况进行核查，实现信息的实时传输。 5.优化管理流程 城市网格化管理的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体工作流程：城管监督员对网格区域实行巡视，当发现问题后用“城管通”发送信息向监督中心报告情况；监督中心得到信息后，进行立案，并将相关案卷批转到城市管理指挥中心；指挥中心派遣相关的专业部门到现场进行处理；专业人员处理完毕后，报告给区属专业部门，专业部门向指挥中心报告处理结果；指挥中心将结果反馈给呼叫中心；呼叫中心派监督员进行现场核查，通过对两方面信息核实一致后进行结案。 6.创新评价体系 城市网格化管理依托信息平台，建立内评价和外评价相结合的监督评价新体系。内评价，根据信息平台自动记录的有关数据资料实时生成评价结果。外评价，由有关人员按照要求征求群众和有关方面的意见，进行主观评价。评价对象包括城