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构建“儿童与家庭政策研究”平台的建议 课程与教学研究所 方明生 摘 要: 由哈佛大学等全美29所大学2007年组建的“儿童与家庭政策研究大学联盟” 一、中国需要敲响“少子老龄化”问题的警钟 21世纪的世界人口有可能从“人口爆炸”转变为“人口减少”，有预测认为其概率达到80%，其根据之一为2003年起世界人口的一半以上居住在总和生育率（TFR）低于2.1的国家里。总和生育率（TFR）2.1是发达工业国家维持人口单纯再生产（保持原有人口数量）的水准，如果死亡水准更高的国家，则这一数值尚无法维持人口单纯再生产。 总和生育率（TFR）在世界范围内的分布具有区域特征，东亚地区可能是一种类型。东亚地区将继俄罗斯东欧地区之后，成为世界上人口减少的地区。东亚地区的这种特征与该地区现代化进程中各种社会文化要素的相关度很高。 国家或地区 年度 总和生育率（TFR） 1 泰国 2009 1.80 2 新加坡 2010 1.15 3 日本 2010 1.39 4 韩国 2010 1.23 5 中国 2010 1.18 6 中国台湾 2010 0.90 7 中国香港 2010 1.11 表1 总和生育率（TFR）的东亚类型 日本在1993年当总和生育率跌至1.46之时，社会舆论反应激烈，“总和生育率”成为社会指标用语。在2003年7月30日，日本公布“少子化社会对策基本法”，当年日本的总和生育率为1.29。实行此法以来，日本的总和生育率略有回升（2012年为1.41）。 中国国家统计局公布的中国最近的总和生育率的主要数据如下： 总和生育率（TFR）（2010） 1 中国（平均） 1.18110 2 城市 0.88210 3 镇 1.15340 4 乡村 1.43755 5 前三名 广西 1.78975 6 贵州 1.74785 7 新疆 1.52885 8 后三名 北京 0.70670 9 上海 0.73665 10 辽宁 0.75090 表2 中国的总和生育率 人口变化将在各种层面上影响经济、社会，需要及早应对。处理人口减少，或少子化问题不仅仅是计划生育政策的调整，需要基于女性社会状况、婚育年龄人群状况等多方面人群的社会状况的综合政策设计。需要将“总和生育率”作为媒体中使用的社会指标用语，敲响中国“少子老龄化”问题的警钟，引起社会各层次的更深层次的关注。 二、需要在大学层面上构建“儿童与家庭政策研究”联盟 关于计划生育政策调整的议论已经相当深入，有可能在近期出台政策变动。但需要认清东亚地区的人口动态的动因并不简单的在于国家政策的指导方向，有着全面与深刻的社会文化内在因素，这种内在因素的作用不可能通过单纯的政策调整就得到根本解决。例如，日本、韩国并未在国家政策层面上实行类似计划生育的政策。另外，人口动态潜在因素表现是滞后的，必须清醒意识到这种滞后性，未雨绸缪。 需要依据阿利埃斯开发的儿童家庭社会史研究方法，研究20世纪中国儿童家庭社会史。只需稍作了解就能意识到20世纪中国的儿童、家庭所发生的激烈变化。需要基于儿童家庭社会史研究等基础研究，展开儿童与家庭政策研究。 2007年由哈佛、普林斯顿、耶鲁、杜克、鲁特格斯、芝加哥等全美Consortium）”。美国的这一网络联盟既有存在资料的集聚，又有大学课程（尤其是研究生课程）的共享、儿童家庭政策领域生涯发展指引。中国大学急需组建这样的队伍，不是单兵独行，也不是仅为政府建言，而是以网络联盟的构架，使“儿童与家庭政策研究”常态化、课程化。 就现实状况而言，有关儿童与家庭的政策已经需要实行全面的政策评估了，但社会意识与舆论极不成熟。需要以研究成果指导社会意识与舆论，形成全面评估社会政策的氛围，进而进入实质性的政策设计研究。 W. Lutz, W. C. Sanderson and S. Scherbov (2001), The end of world population growth, Nature 412: 543-545. C. Wilson and G. Pison (2004), More than half of the global population lives where fertility is below replacement level, Population and Societies No. 405, October 2004, INED. [日]平成24年（2012年）子ども?子育て白書　　諸外国における出生率の状況 http://www8.cao.go.jp/shoushi/whitepaper/w-2012/24pdfhonpen/pdf/1-2-1-3.p