水利工程维修项目管理体制研究.docVIP

发表在《中国水利》2008年14期 水利维修项目管理体制研究 （江苏省三河闸管理处） 随着水利工程管理单位（简称水管单位）管理体制改革的不断深入，在人水和谐治水新思路的指引下，国家对水管单位维修经费投入不断增加，水利工程维修项目在技术、美观方面的要求不断提高，新技术、新材料、新工艺不断应用，水管单位在水利维修项目面临了新的挑战。研究水利维修项目管理体制问题，试图合理的管理体制，提高管理效率。 1 水利维修项目定义 水利维修是指对已建水利工程运行、检查中发现工程或设备遭受局部损坏，可以通过简单的修理、较小的工作量，无需通过大修便可恢复工程或设备运行，包括检测、更换物料消耗等维修过程。水利管理单位组织实施包括维修项目、防汛急办、大站维修等不同于基本建设工程、养护项目、维修养护项目等。 与基建工程项目管理相比，水利维修项目管理流程特点如下： 1）计划深度较浅，经费渠道不同，管理依据不同管理要求相对较低。 2）一般没有严格的竣工审计、档案验收、质量监督等程序管理程序相对简单。 3）项目大小不一，分布零碎，范围广泛等上级主管部门监管难度较大。2 水管单位维修项目管理体制现状 根据调查，目前水管单位实施的水利维修项目存在3种形式，即对外发包、对内承包、自行实施，见图。 1）对外发包，指参照基本建设程序，采用竞争性采购方式，合同管理，确保工程按时、保质、保量完成。一般适用专业技术性较强的维修项目，如护坡翻修、伸缩缝处理、自动监控系统维修等。这种管理体制中，水管单位发挥业主的作用。 2）内部承包，是指没有经过竞争性采购方式，水管单位将工程项目直接承包给有施工能力的维修养护施工队伍（与水管单位联系密切，但是属于企业法人）进行施工。在这种管理体制中，水管单位与施工单位在处于平行关系，是业主，往往又起到施工单位的作用。 3）自行实施，是指水管单位组织本单位职工，或一部分劳务佣工，自己编制施工方案，自己购置材料、设备，对本单位的工程或设备进行维修。这种形式，主要适用于水管单位具有实施维修养护的专业队伍，同时维修工程专业性较强，可能具有一定的必威体育官网网址性，比如大型泵站的电机、水泵检修，水闸的闸门、启闭机的检修。在这种管理体制中，水管单位既是业主，又是施工单位。3 水利维修项目管理体制比选分析 根据调查，对外发包88.2%的被调查者认为，项目可以很好的进行质量监督、进度控制、经费管理；承包和自行实施47.0%认为缺乏必要的直接监督单位，导致项目进度、质量等管理效率不高35.3%认为自己干，质量放心，尤其是一些核心设备的检修47.0%认为可以协调解决单位的一些其他问题，如与工程相关的环境问题。实行管养分离，由社会化专业队伍维修是大多数被调查者的意见。 ，对外发包的维修项目管理体制与其它形式相比，具有诸多优点，得到了众多水管单位的青睐。 1）管理职责清晰。主管部门可以更好地监管；水管单位作为业主，行使质量、安全监督职能，合同对施工单位进行有效管理；施工单位集中精力搞好施工，提供服务或货物。 2）资金使用规范。项目合理的利润被施工单位获得，水管单位不会经费富余的问题。资金根据计量支付，务处理相对简单，挪用工程经费等违规操作的机会减少。 3）保障人员安全。程序规范、职责清晰、监管到位，水管单位的领导、技术人员不再担心违反财经纪律问题，不至于去做“套用国家资金”的事情，安全得到保障。 4 水利维修项目委托管理体制 4.1 背景分析 随着水利工程维修经费的逐步增多，水管单位承担的水利维修项目逐渐增加，有些大型水利工程管理单位年维修经费更多。“忙多”容易 “出乱”，由于下列原因，水利维修项目管理效能不高。 1）工程管理日常的任务重。水利管理单位的主要任务是工程管理，包括控制运用、检查观测、安全与水政、科技创新等，这些任务主要由工程技术人员，而这些人员往往兼任水利维修项目管理的任务，因此常常“心有余而力不足”，难以兼顾全局。 2）技术人员项目管理素质不高。水利维修项目管理是一项专业性很强的技术工作，对于管理人员，尤其对项目经理的素质要求很高。而水管单位的技术人员往往缺少项目管理知识的培训，往往还在实践中摸索，或者依靠老同志的指导，这就影响了项目管理的效能。 3）水管单位内部激励机制的缺乏。水管单位往往把水利维修项目管理任务下达给技术人员，明确其工作任务，却激励机制，干好是应该的，不干好也无所谓相关技术人员积极性不高，项目管理效能不高。 针对水管单位水利维修项目管理的现状，可引进一种新的项目管理体制——委托管理模式，使水利工程维修走上市场化、专业化的道路，降低维修成本，提高维修水平。 1）委托管理模式的概念 项目管理公司受业主委托，对水管单位一年下达的所有或部分维修项目进行管理，可，协助与施工单位签订维修合同，并进行施工管理，指挥施工活动的管理模式，见图。 2）项目管理公司主