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联合国教科文组织21世纪第一个10年 技术和职业教育计划 在第二届国际技术和职业教育大会上的讲话 UNESCO副总干事 科林·N·鲍维尔，黄仕琦译 一、终身学习和全员培训是面向未来的桥梁 经济的日益全球化给发展提出了新的国际议程。 世界正在朝着以信息为基础的经济转变，在这种经济中一个企业或国家的效益是由他所提供的产品和服务的质量所决定的。以新技术为基础的生产体系具有更高的生产效率和灵活性，要求所有职工不断更新、提高他们的技能，并且更富有创业、进取精神。现有证据清楚地表明生产力最强的国家都有一个共同的特点，他们的劳动力训练有素而且机动灵活，拥有丰富的技能，不同技能搭配得很好，而且职工的技能终身不断提高。正因为如此，本次大会的主题定为：终身学习和全员培训是通向未来的桥梁。 技术和职业教育与培训（以下简称TVET）同劳动世界——（包括正规的和非正规的，城镇的和农村的）所需要获取的知识和技能有着最直接的联系。每个国家都必须调整其TVET计划，使之适应21世纪劳动场所对技能的要求。我们已经认识到各国因所处的社会经济发展阶段不同，对上述技能的要求可能出入很大。 然而各国不管发展状况如何，为了有效地解决下一世纪的就业和发展问题，都不得不重新设计他们各自的TVET计划。正如最近的亚洲经验证明的，经济形势可能突然发生巨大变化，造成大量职工失业，迫使许多年轻人将来走个体经营的路子。因此有必要使教育、培训与就业几方面的政策更加协调，有必要协调主管教育、劳动和社会福利的政府各部的工作。 再者，有个重要国际论坛强调指出，现在国际上流行的发展模式，由于对环境、教育以及社会福利都有不利影响，不能无限期地继续下去。今后必须实行可持续发展模式，未来的TVET不仅要培养适应在信息社会就业的人，而且要使他们成为负责任的公民，他们必须关注环境保护和他人的福利。TVET计划不仅是靠“需求驱动的”，而且还应当为“发展需求驱动”。在这里发展包括了社会的，经济的，个人的以及环境的诸多方面。 TVET必须在普通教育阶段就开始进行，以便让儿童了解一系列有用的生活技能和经验。尤其重要的是TVET计划必须灵活地予以实施，以便各个社会集团和各个年龄组的人都有机会接受教育和培训。换句话说，我们必须为所有的人提供终身学习的机会。对于许多发展中国家来说，为被正规教育体系排除在外的处境不利的青年提供基本的学习机会乃是一项艰巨任务。毫无疑问，TVET可以成为教育这些处境不利青年的可能渠道，动员他们在中小企业中一边工作一边学习。 许多发展中国家缺乏重新设计他们的TVET计划所需要的技术和财力资源。不幸，近年来由工业化国家和国际资助机构提供的发展保障资金显著减少。我们听到了要求大大加强TVET方面的多边和双边发展合作的呼声。在今天这个相互依存的世界里，由工业化国家向发展中国家提供切实有效的援助，帮助他们开发人力资源，打破由贫困、不公、失业和暴力构成的恶性循环，是符合工业化国家自身利益的，这是毫无疑问的。失业现巳成为国际问题，成为不可能限制在国境线内的问题。 我们深信实施旨在培养合格技术员和熟练、半熟练技术工人的技术和职业教育与培训应当成为所有国家发展议程中不可缺少的组成部分。TVET是通向未来的桥梁，但是必须有由TVET导向就业的道路，否则我们就是在制造新问题。由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的TVET计划，而且是TVET与就业结合的新局面；我们需要把TVET联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内，在国际范围内联系起来。 UNESCO愿意借此大会召开之际，号召所有关心技术和职业教育与培训的国际组织同我们合作，帮助所有国家，特别是发展中国家，改造他们的TVET制度。我们应当分享和发挥各自的专长，联合采取具体行动来培养他们的劳动力以迎接21世纪的挑战。应当采取协调一致的战略以便使投入的资源和努力得到良好的协同效果。1989年UNESCO大会通过的技术和职业教育公约，可以成为各国际组织开展合作的一个有价值的参考。 本次大会召开之前，已经分别开过若干地区性和亚地区性预备会议，以这些预备会议提出的建议和这三天的讨论成果为基础，我们将着手起草今后10年TVET领域发展的行动计划草案。为了同这一行动相配合，UNESCO将提出自己在TVET领域的未来战略和活动，以及与培训的联系，从而涉及与国际劳工组织（ILO）的联系。我愿借此机会概述一下UNSCO的未来战略中打算提出的主要目标。这一组目标绝不是一成不变的结论，也不是详尽无遗的。他们只反映我们认为在UNESCO的职权和胜任领域内应予优先关注的事项。 目标Ⅰ促成技术和职业教育（TVE）作为终身教育的一个有机组成部分迅速的全球化技术进步和不明确的经济前景，向我们提出挑战的时代，所有与技术职业教育有利害关系的各方非常有必要通力