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行政法论文 行 政 补 偿 理 论 分 析 姓名：薛飞________ 班级：09级法学二班 学号：2009041076 _ 【内容摘要】　行政补偿的理论基础是当代行政法学研究的一个重要课题。本文结合德国行政补偿制度的历史发展,介绍了不同时期和国家中有关行政补偿理论基础的主要学说和观点,并作了简要的评析。文章指出,在当代法治国家中,行政补偿的理论基础应是人权保障原则和公共负担平等原则的综合体。 【关键词】　行政补偿　征收　人权保障原则　公共负担平等原则 一、行政补偿的历史背景 行政补偿是指行政主体因合法行政活动给行政相对人的合法权益造成特别损失,而由国家对其损失进行补救的一种公法上的义务或制度。 我国作为法治后进国家,长期以来对行政补偿制度相当漠视,这与我国强调国家利益和公共利益、轻视个人利益的法律文化传统有关。而我国已决心要建设一个宪政法治国家,这就必须要改变我国漠视个人权利的法律文化传统,必须要尊重国民的权利,培育国民的权利意识。行政补偿制度正是建筑在尊重国民权利的法文化之上的,该制度的建立和完善也是培育国民权利意识的一个重要的契机和途径。我国公法学界应当重视对行政补偿的研究,笔者撰写此文即有意对行政补偿制度的灵魂———理论基础进行梳理和探究,以有益于对整个补偿制度的合理设计和深入讨论。① 二、行政补偿理论基础的主要学说 有关行政补偿理论基础的学说都有其特定的历史背景,随着历史的变迁和行政补偿制度的发展而不断发展。以下就以行政补偿制度比较发达和完备的德国为例,对该制度的发展作一简要介绍。 在成文法中,此种思想首次见诸于1794 年的普鲁士一般邦法第75 条:“对于因公共福利而牺牲其特别权利及利益之人,国家应予补偿。”到了19 世纪中叶,由于德国各邦宪法中大多设有财产权保障及公用征收制度之规定,行政上的损失补偿与公用征收概念相结合,逐步发展出了公用征收的古典征收理论和公用征收损失补偿的制度。这种古典征收理论是19 世纪自由法治理念下的产物,其主要特征包括:财产征收之标的,只局限于所有权及其他的物权;征收以行政机关的具体行政行为作为法律手段来达成;征收以公共福利为目的,且要求必须有一个公共事业(或是公用事业,如自来水厂、电厂及政府机构、学校等等) 存在;征收必须给予全额补偿。②①“古典征收概念”遂演变成“扩张的征收概念”。此种扩张的征收概念有如下特征: (1) 征收之客体不限于有体物,如土地或动产,尚扩及具有财产价值的权利,如债权、著作权等; (2) 征收之法律方式不限于以行政处分为之,尚包括直接以法律规定征收之; (3) 征收不以所有权转移于国家或其他权利主体为必要,对于财产权之限制,例如,土地使用权之限制,或对建筑物外型变更之禁止,亦属征收的类型; (4) 征收的目的不以满足某特定公用事业之需求为限,尚包括有利于一般的公共利益; (5) 征收之补偿只须“适当”,必要时,可由联邦法律排除补偿。③随着征收概念的扩张,行政补偿的范围也随之扩大。1949 年西德基本法在14 条规定了财产权的征收及补偿内容,大体与威玛宪法相当。就目前德国法制现状而言,行政补偿的原因行为,既包括对财产权的剥夺或限制,也包括对公民人身权的合法侵犯。因此,行政补偿制度的体系可基本分为财产权之损失补偿制度与人身权之损失补偿制度。④在征收概念扩张和行政补偿制度发展的历史过程中,陆续出现了许多解释行政补偿理论基础的理论和学说。例如在德国就出现了下列主要理论:值得保护理论、实体减损理论、过分要求理论、私利用性理论、目的相异理论、个别行为理论、特别牺牲理论、重大性理论、财产权情状关连性理论等。⑤林纪东先生则将行政补偿的理论基础列举如下:既得权说、恩惠说、特别牺牲说和社会职务说。还有学者则列举了有关行政补偿理论基础的下列几种观点:公共负担平等说、结果责任说、特别牺牲说、社会保险说、社会协作论和人权保障论。下面就主要理论和学说的内容作一简要介绍。 ⑴既得权说。该说认为人民既得之权利,属应予以绝对保障,即使由于公益之必要,使之蒙 受损失,亦应予补偿,以保障人民之既得权。 ⑵特别牺牲说。该说是由德国联邦普通法院在1952 年的一个案例中提出和发展起来的, 法院在判决中指出:征用并不具备普遍和平等的效果,以使受影响权利的性质在实体上受到财产 权的一致决定与限制;相反,它是立法对财产的合法强行侵犯。征用之特征,在于对平等原则之 侵犯。为了补偿这项侵犯,就有必要对受到征用的个人授予一种公正补偿;相反,对财产的普遍 限制平等地影响所有公民,因而并不要求补偿。⑥ ⑶公共负担平等说。该说是法国的主流学说。公共负担平等原则来源于法国大革命前的 公法理论。早在18 世纪,普罗文斯(Provence) 就总结了当时的法律:“如果居民为整个社团蒙受 损失或为之提供物