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西方国家中小城市的环境管理与保护 放任政策与发展控制 Suzane SAVEY UMR 5045 du CNRS –蒙彼利埃大学Ⅲ－法国塞拉里昂路 蒙彼利埃，法国 导言：问题范围 在欧洲，关于是否应进行城市环境管理与保护问题长期以来备受关注。 一项考古学研究表明，2000多年以前在罗马帝国的城市中就已经配备有非常完善的污水系统，而且自恺撒时期白天的车辆交通被禁止。 在20世纪70年代或更早时间以前，当思考如何建好欧盟时，罗马俱乐部的一些成员提出了环境保护与地球资源管理之间的关系问题。1970年在一本题为《有限的增长》的著名刊物中叙述：罗马俱乐部的十位成员曾邀请政府官员和商业领导人共同商讨关于限制经济增长的必要性，以此来挽救地球，至少是为了避免自然资源的浪费。但是，由于当时这一号召活动仅仅是处于空想阶段，因此最终以失败告终。 的确，工厂主们应该为地球污染和资源浪费负有主要负责，并应根据与从事商业活动所在国家的政府机构之间的关系，来相应调整其商业行为。例如，在20世纪70年代早期，我曾参与研究关于制铝厂大量排氟造成的空气污染问题。氟是一种危害动植物和人类健康的物质。由氟引发的疾病称为氟中毒。在法国、英国、挪威和波兰，不同政府对由氟浓度变化引起的危害所相应采取的立场主要取决于是否要保护位于工厂或制铝厂附近的农村和居民的身体健康。在英国和挪威关于有毒气体化合物的容许标准更加严格，在厂房顶部必须安装气体排放物收集装置和处理装置，同时对于损害环境或动物健康的单位将被处以罚款。在法国，对于气体排放物的收集则不是必须的，而且对偿还农民牲畜损失的回应也是有限的。在波兰，直到医生们公布了他们所研究的氟中毒的结果，污染才被公认。在此之前，氟中毒被认为是一种动植物疾病，并非一种令人惊讶的铝厂工人的职业病。随后对制铝厂的政策变得更加严格。此外，工厂主们也开始发起主动，他们发现了一种可以将捕集到的氟再次用于生产循环过程中的方式，以此来节省大量的原材料。同时，减少的非生产投资成本与安装气体排放收集装置相结合，使抵制污染、保护环境从经济角度上是可行的。这个例子表明了城市或农村的环境保护政策与经济利害关系是紧密联系的，也表明对非生产投资的需求是必要的。 在其他地方，城市环境管理与保护也是社会政策的一个非常重要的方面，特别是对于那些后发展起来的城市地区来说更加重要。城市环境恶化将导致以Fran?ois Mancebo为标志的驱逐区的出现。 I．有益的经济干预：放任政策——城市环境与社会阶层空间隔离的非限制性创造 几个世纪以来，某些能够引发噪音、恶臭和有毒气体的手工业和工业活动使附近的城市地区贬值。因此，几个世纪以来，城市将工业活动向其外围地区驱赶。在过去，城市会迫使陶瓷和印染工厂搬到城墙以外，主要原因是这些工厂的炉子会产生热污染，并且在处理纺织品的过程中会产生恶臭气味。19世纪中叶的城市也是如此，对于法国北部和东部所有的工业城市、英国的布莱克乡及德国的鲁尔地区一般将工厂建在城市中心的东面。对能够产生环境污染的工业的培育主要聚集在城市的外围或是伴随着城市的发展而被城市包围，不久这种情况导致不适合人类居住区域的出现。另一方面，对于那些缺乏财富和教育的最贫穷的阶级，他们恰恰弥补了产污行业劳动力的不足；同样他们也是主要居住在工作地点附近的人群。主要原因可能是工人或雇主的意愿，也可能是由国家资助所发起的。将工人的住房建设在工厂的附近，其主要的托辞是缩短工作地点与家庭住址的距离。实际上，其主要目的是将不适合中、高层阶级居住的土地上建设工人阶级的住宅群。在西欧，其主导风向为西风，所有的工业区和工人住宅群都建设在大都市的东部，而西部地区都留给了最富有的社会阶层。特别是自工业化之后，环境污染的存在是导致城市中社会阶层空间隔离的主要原因。 1.驱逐区域的出现 在以前，环境的约束向来不是造成城市房地产价格变化的主要原因。如今，随着环境重要性的增长，这一观点不再适用。一个关于污染发展到一定程度的简单传言必然会使房地产价格下跌10％～20％。相反地，一个关于修建电车轨道线路的宣传必然会引起房地产价格飞涨10％～20％或者更多。的确，欧洲重工业的衰败以及环境污染的存在是造成隔离区域出现的主要原因。这里所指的环境污染主要是交通干线带来的污染而非工业污染。因此，我们可见看到一些沿着铁路、高速公路和大路等建设的非法住宅群突然出现。然而，假设与交通线路的距离能够充分降低噪声和恶臭，或是尚可忍受，那么那些接近高速公路或大路出口、电车或火车站的地方都具有较高的市场价值。交通线路同样也是一种污染源，可以带来社会地位分离地区住宅群规模的扩大。与此同时，拆除或修复了一些工业区，那些允许建筑的地方将被建设成别致、时尚的住所，而那些遗留下来的不能被随意拆除的地区仍然是那些最贫穷的人们的集聚地，而且恶劣的环境条件