火电“上大压小”引发的思考.docVIP

目前火电“上大压小”项目已经进入了尾声。通过关停小火电，火电行业为全国的节能减排做出了重要贡献。但是在成绩背后，我们却听不到其他声音。本文涉及的为一个上世纪50年代建造的老电厂，其在“上大压小”中存在的问题更具代表性。由于对于问题火电企业不愿公开谈论，所以本文隐去具体电厂名称，以“该电厂”替代。希望通过此文探讨小火电机组关停背后一些不应忽略的东西。 同很多老电厂一样，始建于上世纪50年代的该电厂，曾经承担了地区80%的发电量，是当地人再熟悉不过的地方。 “我们小时候经常去厂子里游泳！”当地居民小夏回忆道，“直到去年，看着两个大水塔被爆破。” 小夏口中的“大水塔”指的是该电厂冷却水塔。 2007年，鉴于严峻的节能减排形式，国务院发布了《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》，开始实施关停小火电机组“上大压小”项目。 “上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应地关停一部分小火电机组。 其中具体规定“企业建设单机30万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量80%的项目，单机60万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量70%的项目，单机100万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量60%的项目，可直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设。” 2009年，全国“上大压小”项目进入冲刺期。该厂最后两台小火电机组也被列入了关停行列。根据相关规划设计，该电厂小火电机组在关停后，将异地选址重建。 2009年6月，电厂的两座冷却水塔被成功爆破。 政策刺激下的“上大压小” “‘上大压小’是企业的必然选择，电力企业坚决支持国家节能减排任务。”该厂职工老杨很有觉悟。 该电厂的小火电项目改造只是国家大力推动节能减排的一个缩影。 11月30日，国家发改委相关官员透露，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降３％左右，“十一五”节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。 在此之前的11月13日，国家能源局的相关人士对媒体表示，“十一五”以来，截至2009年底，共关停6006万千瓦小火电机组。 根据测算，关停火电小机组所发电量用大机组来替发，每年节约原煤6900万吨，减少二氧化硫排放120万吨，减少二氧化碳排放1.39亿吨。 据相关报道称，到2009年全国已经提前一年半完成了“十一五”期间的淘汰5000万千瓦小机组的目标，而2010年，则要继续力争关停“1000万千瓦”。 11月23日，国家能源局一天内批复了五组火电“上大压小”项目。 “在国家提出‘上大压小’的政策之后，地方政府与企业非常积极，这其中主要有两个因素，”中投顾问能源分析员宋智晨对《中国能源报》记者表示，“政府方面，由于利用该政策关停小火电，能更好的完成上级部门分配的节能减排指标，所以政府动力很大；而对企业而言，由于小火电停批，要建设更大规模的装机容量，只能利用?‘上大压小’的政策实现规模的扩张，其积极行动也是必然。”? 以五大电力集团的国电为例，截至2009年底，公司火电装机容量7025.05万千瓦,而在2006年底，国电集团可控装机容量仅为4445万千瓦，通过累计关停小火电机组573万千瓦，?几年时间内换取了3758万千瓦的装机容量。 与此同时，利用“上大压小”，公司还实现了淘汰落后产能。截至2009年，该公司30万千瓦以上的火电机组占到了公司总装机容量的84%左右，高出全国水平20个百分点。 对电力公司而言，“上大压下”是巨大利好。为了扩张装机容量，各个集团纷纷关停小火电，而关停的标准也在不断提高，从5万千万上升到10万千万，20万千万，关停小火电出现了“一刀切”的倾向。有些地方甚至出现了“买小”来实现扩大装机容量的目的。 “从过去的2008、2009两年看，由于水电等电力项目陷入停滞，每年7000万千万的火电新增装机容量，明显过快。但是随着小火电关停进入尾声，以及国家相关政策的改变，火电建设会逐步放缓的。”宋智晨认为。 “目前在国家的统筹下，‘上大压小’的大方向是没有问题的，但是具体细节上还有待完善，“某资深业内专家对《中国能源报》记者表示，“比如说10万千瓦以下的小火电，由于其效率很低，多数老化比较严重，所以应当关停。但是对于很多13到20万的机组是否要一刀切，我保留态度。尤其是目前有些企业为了追求规模，利用相关政策打擦边球，这是不好的现象。”? 关停之后的职工难题 距离该电厂的最后火电小机组关停已经过去了一年的时间，但是异地新建的火电厂还是没有建成。新电厂建设需要两年。对电厂而言，没有电量，就没有收入，尽管有相关补贴政策，但是老电厂职工收入下降成了必然。但是，这还不是最大的问题。 “老电厂的普遍问题就是人员多，但新机组能够吸纳的职工很少。我们厂职工２０００多人，尽管关停之后进行